（一）加快建立健全風險化解機制。一是建立“三農(nóng)”業(yè)務風險補償基金，專項用于抵補縣域“三農(nóng)”事業(yè)部涉農(nóng)貸款的風險和損失。如地方政府拿出部分財政支農(nóng)資金作為“三農(nóng)”貸款貼息資金，財政資金對農(nóng)村擔保機構(gòu)進行補貼等。對縣域農(nóng)行因政策、災害等原因形成的不良貸款，政府通過置換、剝離、直接補虧等措施進行處置，幫助縣域農(nóng)行放下包袱，輕裝上陣，扶持“三農(nóng)”，以分擔“三農(nóng)”貸款風險；二是建議國家有關部門盡快出臺農(nóng)戶貸款風險補償?shù)南嚓P管理辦法，對農(nóng)戶貸款進行風險補償，以補償“三農(nóng)”貸款風險；三是加快農(nóng)業(yè)保險體系的建立和發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)保險立法，對農(nóng)戶貸款進行風險補償，以法律形式保障農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，以轉(zhuǎn)移“三農(nóng)”貸款風險。加大開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補償保險品種和發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，增加補貼品種。同時，完善農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，對農(nóng)戶小額貸款進行再保險；四是制定農(nóng)戶呆賬核銷政策，并對農(nóng)戶貸款應繳納的印花稅實行零稅率，減輕農(nóng)民負擔。
（二）進一步加大政策支持力度。財稅政策、監(jiān)管費政策、差別準備金政策支持力度要進一步加大，跟進落實要及時到位，同時盡可能簡化程序。適當降低“三農(nóng)”縣域業(yè)務營業(yè)稅率，減少三農(nóng)業(yè)務稅務成本�！敦斦�、國家稅務總局關于中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部試點縣域支行涉農(nóng)貸款營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2010]116號）中規(guī)定了35項涉農(nóng)貸款可以享受營業(yè)稅優(yōu)惠政策，建議將營業(yè)稅減免稅范圍擴大至農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、助業(yè)貸款、涉農(nóng)中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等“三農(nóng)”貸款。政府和有關部門，在網(wǎng)點房產(chǎn)稅、土地使用稅上要給予優(yōu)惠政策，降低“三農(nóng)”服務成本。適度恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，延伸服務領域。上級行在人力資源、財務資源、信貸資源配置上要進一步傾斜。
（三）統(tǒng)一人行、稅部門涉農(nóng)貸款的執(zhí)行口徑。目前我行對涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)均按人民銀行規(guī)定的涉農(nóng)貸款分類進行標識，一直采用人民銀行的行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。但《財政部、國家稅務總局關于中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部試點縣域支行涉農(nóng)貸款營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：“本通知所稱農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村各類組織貸款，是指金融機構(gòu)發(fā)放給在農(nóng)村注冊的企業(yè)及各類組織的貸款”。稅務部門在解讀該文件時，認為只有在“農(nóng)村注冊的企業(yè)（不含縣城關鎮(zhèn)）”并且貸款用途為指定的35項之一的，才能享受該政策。而我行所有涉農(nóng)法人貸款幾乎都不符合稅務部門的定義范圍，在對我行開展的專項稽查中，我行補繳營業(yè)稅及其附加180余萬元，未能充分享受國家的相關涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。
（四）加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設步伐。一是建議各級政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，營造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會信用激勵機制，廣泛開展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”活動，讓個人信用、農(nóng)戶信用、社會信用成為融資的重要基礎；二是積極協(xié)助金融機構(gòu)清理歷史遺留問題，降低不良資產(chǎn)占比；三是有力支持司法部門加大案件執(zhí)行力度，堅決依法打擊惡意逃廢銀行債務行為；四是加大推進全州一體化擔保機構(gòu)建設，適度降低登記、抵押、評估等相關費用，多渠道籌集擔�；穑鰪娪行嵙�。
（五）進一步推進“三農(nóng)”金融創(chuàng)新。農(nóng)村金融有著和城市金融不同的特點，涉農(nóng)金融機構(gòu)要深入分析農(nóng)村生產(chǎn)特點、價值增值方式、金融風險特征，從而有針對性地開發(fā)和提供金融服務產(chǎn)品。如針對農(nóng)村新型經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展的實際，探索以農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合農(nóng)協(xié)等為依托，組織農(nóng)戶聯(lián)保，為“三農(nóng)”提供信貸、結(jié)算和保險服務。依托商務部“萬村千鄉(xiāng)”工程，建立反假貨幣聯(lián)系點、零鈔兌換點、結(jié)算（存、取、匯款）代辦點、保險服務點。試辦新農(nóng)村住房建設項目貸款、新農(nóng)村建設個人住房貸款，進一步拓展林權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、中心集鎮(zhèn)集體土地抵押、租賃土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等新型貸款方式，增強“三農(nóng)”金融服務產(chǎn)品與政策的靈活性，進一步提升“三農(nóng)”服務水平和質(zhì)量。
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