社會信用體系建設的主要原則是:
政府推動,社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發(fā)展規(guī)劃,健全法規(guī)和標準,培育和監(jiān)管信用服務市場。注重發(fā)揮市場機制作用,協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置,鼓勵和調(diào)動社會力量,廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。
健全法制,規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標準體系,加強信用信息管理,規(guī)范信用服務體系發(fā)展,維護信用信息安全和信息主體權(quán)益。
統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性,強化頂層設計,立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌全局,系統(tǒng)規(guī)劃,有計劃、分步驟地組織實施。
重點突破,強化應用。選擇重點領域和典型地區(qū)開展信用建設示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應用,促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享,健全社會信用獎懲聯(lián)動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
二、推進重點領域誠信建設
(一)加快推進政務誠信建設。
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。
堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程,全面推進政務公開,在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平,轉(zhuǎn)變政府職能。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機制和程序,提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束,提升政府公信力,樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
發(fā)揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設,以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務市場發(fā)展。
加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容,推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,不得施行地方保護主義措施,如濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束,提高透明度。加強和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度。
加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案,依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務員誠信、守法和道德教育,加強法律知識和信用知識學習,編制公務員誠信手冊,增強公務員法律和誠信意識,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
(二)深入推進商務誠信建設。
提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點,是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件,是各類商務主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本,也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎保障。
生產(chǎn)領域信用建設。建立安全生產(chǎn)信用公告制度,完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點,健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制,促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點,加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理,建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng),加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務平臺,建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
流通領域信用建設。研究制定商貿(mào)流通領域企業(yè)信用信息征集共享制度,完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用建設,開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度,對典型案件、重大案件予以曝光,增加企業(yè)失信成本,促進誠信經(jīng)營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設。支持商貿(mào)服務企業(yè)信用融資,發(fā)展商業(yè)保理,規(guī)范預付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售,促進個人信用消費。推進對外經(jīng)濟貿(mào)易信用建設,進一步加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺,建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
金融領域信用建設。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品,改善金融服務,維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,規(guī)范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設,進一步擴大信用記錄的覆蓋面,強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
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