國發(fā)〔2014〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2014年6月14日
(此件公開發(fā)布)
社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要
(2014—2020年)
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù),以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求,以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制,目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,對增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí),營造優(yōu)良信用環(huán)境,提升國家整體競爭力,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。
根據(jù)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”,黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠信,懲戒失信”,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出的“建立健全社會(huì)誠信制度”,以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要)提出的“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求,制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014—2020年。
一、社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位探索推進(jìn),社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國務(wù)院建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè),公布實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》,一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成,小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)積極推進(jìn);各部門推動(dòng)信用信息公開,開展行業(yè)信用評價(jià),實(shí)施信用分類監(jiān)管;各行業(yè)積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動(dòng);各地區(qū)探索建立綜合性信用信息共享平臺(tái),促進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用;社會(huì)對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升,信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。
我國社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括:覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成,社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全,守信激勵(lì)不足,失信成本偏低;信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá),服務(wù)體系不成熟,服務(wù)行為不規(guī)范,服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足,信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失;社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平偏低,履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成,重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生,商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止,政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
(二)形勢和要求。
我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期,F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),建立健全社會(huì)信用體系,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措,是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。
我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提,是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化,各種社會(huì)矛盾凸顯,社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),是增強(qiáng)社會(huì)誠信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。
我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的拓展期。經(jīng)濟(jì)全球化使我國對外開放程度不斷提高,與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系,是深化國際合作與交往,樹立國際品牌和聲譽(yù),降低對外交易成本,提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件,是推動(dòng)建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系,適應(yīng)全球化新形勢,駕馭全球化新格局的迫切要求。
(三)指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則。
全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要精神,以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ),以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容,以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn),以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐,以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的,以人為本,在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍,使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:到2020年,社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展,市場和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
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