當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效模式與方式。武陵地區(qū)跨越湘、鄂、黔、渝三省一市，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、自然的、社會(huì)的種種原因，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。要擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性，就必須突破傳統(tǒng)的制度性障礙，消除以行政區(qū)界為依據(jù)的各種歧視性作法，推進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化與整合，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)族群，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)武陵地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，金融是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，金融服務(wù)必須跟進(jìn)并先行。因此，地處武陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行，必須打開(kāi)思路，著眼未來(lái)，心系大局，加強(qiáng)區(qū)域合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，建立完善的、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，為武陵地區(qū)“三農(nóng)”提供卓有成效的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
武陵地區(qū)以武陵山脈為軸線，北拒長(zhǎng)江、南隔洞庭、西傍大婁山區(qū)，處于云貴高區(qū)向東北方向延伸地帶。最高峰是貴州境內(nèi)的鳳凰山，海拔2575米，山脈呈東西走向，主峰為銅仁地區(qū)境內(nèi)的梵凈山，武陵山脈覆蓋的區(qū)域泛稱(chēng)武陵地區(qū)。該區(qū)域橫跨湖南、貴州、湖北、重慶三省一市，轄6個(gè)地、市、州、區(qū)，50多個(gè)縣級(jí)行政單位，總面積10萬(wàn)余平方公里，總?cè)丝诩s1900萬(wàn)，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占63%，是我國(guó)內(nèi)陸跨省交界面積最大，人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)與中部崛起的戰(zhàn)略交匯地帶。該區(qū)域山高谷深，土地貧脊，地表切割強(qiáng)烈，又遠(yuǎn)離大中心城市，人口密度低，城市容量小，交通不便，信息不靈，產(chǎn)業(yè)化程度不高，長(zhǎng)期集老、少、邊、山、窮于一體。建國(guó)以來(lái)，雖然國(guó)家加大了投入和政策支持力度，但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后狀況并沒(méi)有得到根本性改變，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)，是國(guó)家八.七扶貧計(jì)劃中重點(diǎn)扶持的18個(gè)集中連片貧困地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
武陵地區(qū)所轄的湖北恩施、湖南湘西、懷化、張家界、貴州銅仁、重慶黔江6個(gè)地、州、市、區(qū)，總?cè)丝?890萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總值1538億元，人均8137元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的36%，城鄉(xiāng)居民人均純收入2686元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35%，財(cái)政收入182億元，人均962元，比全國(guó)平均水平低3923元。該區(qū)域內(nèi)，人均純收入1196元以下的低收入深度貧困人口近600萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%，其中，恩施州就有130萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。恩施州目前尚有1100個(gè)重點(diǎn)貧困村未實(shí)施整體推進(jìn)，占全省未實(shí)施總?cè)蝿?wù)的35%。其中230個(gè)村不通公路，50萬(wàn)人就醫(yī)困難，140萬(wàn)人飲水難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
目前制約武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有渝懷鐵路和宜萬(wàn)鐵路，高速公路除滬蓉高速公路已經(jīng)全線貫通外，大部分還處于在建階段，密度小、等級(jí)低、路況差、斷頭多，互連互通不夠，對(duì)外通道不足。比如恩施州公路密度僅71.37%/百平方公里，比全省平均水平低38%，等級(jí)公路占比59.9%，比全省平均水平低20.2%；二是投資強(qiáng)度不足。武陵山區(qū)總面積為全國(guó)的1.6%，人口占全國(guó)的2.1%。每年全區(qū)域固定資產(chǎn)投資不足800億元，僅占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的0.4%。人均固定資投資產(chǎn)4100元，僅占全國(guó)平均水平的31%；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。目前武陵山區(qū)除張家界旅游產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模外，其他地區(qū)都缺乏可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。普遍存在第一產(chǎn)業(yè)比重大、第二產(chǎn)業(yè)“短腿”、第三產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，初級(jí)產(chǎn)品輸出價(jià)值外流與工業(yè)品輸入資金外流并存，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；四是城市化水平不高。武陵區(qū)域處于重慶、長(zhǎng)沙、武漢、貴陽(yáng)四大城市的“環(huán)形空洞”中心，沒(méi)有一個(gè)具有輻射功能的中心城市，隨著武漢經(jīng)濟(jì)圈、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)、潭、株城市群的建立和發(fā)展，武陵山區(qū)邊緣化現(xiàn)象日趨明顯。目前城鎮(zhèn)化比率，恩施為26.5%，湘西為35.3%，銅仁為29.7%，黔江為33.7%，都大大低于全國(guó)39.1%的平均水平；五是教育科研發(fā)展滯后。區(qū)域內(nèi)目前沒(méi)有一所一本高校，教育科研水平偏低，人才流失嚴(yán)重。地方教育培育地方人才的職能缺乏，更談不上整體教育水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升；六是金融業(yè)不發(fā)達(dá)。以農(nóng)業(yè)銀行為例，武陵山區(qū)農(nóng)行二級(jí)分行6個(gè)，支行68個(gè)，在職員工5600人，2012年各項(xiàng)存款余額660億元，各項(xiàng)貸款480億元，中間業(yè)務(wù)收入2.8億元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5.4億元，人均占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)行系統(tǒng)平均水平。機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足，服務(wù)功能退化，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、客戶(hù)結(jié)構(gòu)不合理，不良資產(chǎn)占比高，歷史包袱重，員工年齡老化，素質(zhì)偏低，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等都成為制約該區(qū)域金融業(yè)發(fā)展的重要因素。
近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)引起人們的普遍關(guān)注，經(jīng)濟(jì)高度整合的一體化是一個(gè)地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作及競(jìng)爭(zhēng)的主要力量和陣地已成為人們的共識(shí)。黨的十七大報(bào)告也提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在全國(guó)“兩會(huì)”上，武陵地區(qū)政協(xié)委員聯(lián)名簽署的一項(xiàng)議案，建議國(guó)家設(shè)立武陵民族地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)已引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)重視。國(guó)家發(fā)改委組織武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研組進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)正式建立武陵山區(qū)試驗(yàn)區(qū)，這為武陵山區(qū)未來(lái)一體化發(fā)展提供了理論支撐和政策保證。未來(lái)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體發(fā)展為武陵地區(qū)區(qū)域金融合作提供了可能、條件和廣闊空間。
二、武陵地區(qū)區(qū)域金融合作的必要性和基本條件
武陵地區(qū)作為我國(guó)內(nèi)陸中西結(jié)合部最大的少數(shù)民族聚居區(qū)，是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺。該區(qū)域具有較強(qiáng)同一性和相對(duì)獨(dú)立性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在資源和文化方面有著巨大的相似性和互補(bǔ)性，加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)部金融合作，構(gòu)建區(qū)域金融合作發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展、縮小與外界的差距和增強(qiáng)區(qū)域金融整體競(jìng)爭(zhēng)力都有重要意義。
加強(qiáng)武陵地區(qū)區(qū)域金融合作的必要性在于：一是有利于消除行政分割造成的政策層面上的差異。目前武陵地區(qū)多種政策交叉，造成管理體制不順，從外部看，財(cái)政、稅收等方面的政策差異很大，金融業(yè)內(nèi)部信貸政策、考評(píng)模式、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、資源配置、資金價(jià)格及干部員工管理、福利待遇等方面存大諸多差異，由于同一區(qū)域出現(xiàn)的政策和制度方面的差異，不可避免地會(huì)導(dǎo)致政策比拼，資源爭(zhēng)奪，心理失衡等消極現(xiàn)象，影響區(qū)域金融的科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是可以協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系。武陵地區(qū)金融業(yè)由于各自利益主體不同，勢(shì)必都為其轄區(qū)利益展開(kāi)角逐，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，但由于區(qū)域內(nèi)封閉和條塊分割，勢(shì)必造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，只有形成互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，才能避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，步入快速健康發(fā)展轉(zhuǎn)道；三是有利于優(yōu)化資源配置。武陵地區(qū)由于自然資源的同性，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性，但在信貸扶持上，都打陣地戰(zhàn)，出現(xiàn)資源浪費(fèi)，“小而全”，生產(chǎn)力水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。很有必要建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的前提下，共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)資源的社會(huì)責(zé)任；四是有利于增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)武陵地區(qū)區(qū)域金融合作，可以為建立武陵地區(qū)金融圈，配合目前實(shí)施的“武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化利用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；五是有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。武陵地區(qū)是一個(gè)民族聚居區(qū)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，有利于打破因行政區(qū)劃造成的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，開(kāi)放綠色通道，形成統(tǒng)一的金融大市場(chǎng)與良好的發(fā)展軟環(huán)境；五是有利于區(qū)域合作模式的創(chuàng)新和發(fā)展。加強(qiáng)武陵地區(qū)金融合作，構(gòu)建一體化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，是跨省跨區(qū)域協(xié)作的新模式，可以為區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)和其他同性區(qū)域的發(fā)展提供參考作法和經(jīng)驗(yàn)。
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