4.審慎允許地方政府發(fā)行債券
由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金量需求巨大，而各地政府的財(cái)政狀況參差不齊，因此應(yīng)設(shè)法解決地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的融資途徑問(wèn)題。發(fā)行地方政府債券可以作為理想的選擇。雖然發(fā)行地方政府債券對(duì)緩解資金需求可以起到一定作用，但是我們也要清楚地意識(shí)到其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，一旦地方債務(wù)難以清償，將導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。因此在允許發(fā)行地方政府債券的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范：一是嚴(yán)格控制發(fā)債規(guī)模，二是加強(qiáng)地方政府募集資金使用管理，三是建立完善的地方政府債券信息披露制度，通過(guò)信息的透明化來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。
（二）為城鎮(zhèn)化提供多樣化的金融服務(wù)
在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)并非無(wú)所作為，中小企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求等都為商業(yè)銀行提供了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
1.商業(yè)銀行創(chuàng)新城建融資形式
（1）以中間業(yè)務(wù)的形式為城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目融資，如開(kāi)發(fā)城建信貸理財(cái)產(chǎn)品。這種委托貸款方式對(duì)委托人來(lái)講增加了投資渠道，對(duì)于政府和項(xiàng)目而言拓寬了融資的渠道，可謂是雙方受益。同時(shí)還有利于密切銀企關(guān)系，挖掘客戶(hù)資源，帶動(dòng)銀行資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。另外，也可由商業(yè)銀行定向發(fā)行一定規(guī)模的融資債券，集合發(fā)放給指定的借款人，借款到期后一次性還本付息，商業(yè)銀行按約定利息將本息劃歸委托人，并收取委托人代理手續(xù)費(fèi)。
（2）大力發(fā)展土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備中心是代表政府行使土地運(yùn)營(yíng)職能的機(jī)構(gòu)，是土地變現(xiàn)和獲取資金的重要渠道。而且土地作為生產(chǎn)要素和商品的混合體，具有特殊性和較強(qiáng)的保值特性，所以是優(yōu)質(zhì)的抵押資產(chǎn)。商業(yè)銀行開(kāi)展土地儲(chǔ)備貸款可以有效地為城市建設(shè)融集資金。
2.提高商業(yè)銀行綜合化和個(gè)性化服務(wù)能力
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增加、生活質(zhì)量隨之提高，人們的金融需求也日益增多。金融部門(mén)要根據(jù)城鎮(zhèn)化過(guò)程中居民的需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，如積極開(kāi)辦購(gòu)建房、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、大宗耐用消費(fèi)品、子女上學(xué)等消費(fèi)性貸款，努力滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)信貸資金的需要。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民對(duì)銀行的產(chǎn)品與服務(wù)不再僅僅停留在傳統(tǒng)的資金融通層次上，而是更加注重投資組合、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息咨詢(xún)等高層次的金融需求。商業(yè)銀行要把握這一發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)、投資基金等其他相關(guān)行業(yè)之間的合作，滿足客戶(hù)多方面的金融需求。在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，商業(yè)銀行要積極開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)結(jié)算與服務(wù)、股票質(zhì)押貸款、證券資金結(jié)算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、投資銀行業(yè)務(wù)、基金托管、代收保險(xiǎn)費(fèi)、代支保險(xiǎn)金、代銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加綜合服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.開(kāi)發(fā)區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品
可繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的信用貸款投放力度，并根據(jù)生產(chǎn)周期、貸款用途、還款來(lái)源等，更加靈活地設(shè)定放款期限和額度，確定合理的利率。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新問(wèn)題，改變目前單一以抵押為主的支農(nóng)貸款方式，力爭(zhēng)在信貸額度、抵押擔(dān)保方式、貸款期限、貸款定價(jià)等信貸政策上有新突破，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，積極引入現(xiàn)代金融手段和工具，為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。
（三）培育農(nóng)村本土內(nèi)生的金融力量
為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)，發(fā)育多元化的農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，才能有效擴(kuò)大金融服務(wù)的品種、數(shù)量和范圍，滿足農(nóng)村融資需求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
首先，合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展。首先，合理引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。民間金融應(yīng)在嚴(yán)厲打擊非法集資和放高利貸行為，加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)考慮目前國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社不能滿足農(nóng)村融資的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，容許民間借貸在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)存在，建立民間借貸管理協(xié)會(huì)，嚴(yán)格監(jiān)管。
其次，要探索農(nóng)地金融。農(nóng)地金融即農(nóng)戶(hù)或擁有大量土地的經(jīng)營(yíng)業(yè)主以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押從銀行獲得貸款用于發(fā)展生產(chǎn)。目前，我國(guó)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)都存在農(nóng)民以外的其他利益主體。土地產(chǎn)權(quán)的不清晰使農(nóng)民不能充分行使土地權(quán)利，土地的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓受到限制，農(nóng)地金融的發(fā)展受到限制。
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