現(xiàn)在我國一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中嘗試了不同的融資渠道，如信托等，為基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的多元化作出了有益的嘗試。然而這種方式在我國不具備廣泛的操作性，受投融資體制和資本市場殘缺等方面的約束，市場化的融資方式在城鎮(zhèn)建設(shè)中的比重非常低，更不可能成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主體。
因此，無論是依靠商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、政策性銀行，還是依靠金融市場等其他融資手段，在支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都存在局限或不足，無法提供充足的資金。
（二）農(nóng)村信貸投入不足，農(nóng)戶貸款滿足程度低
首先，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款數(shù)量與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不適應(yīng)。大部分農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目貸款需求量大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，與金融機(jī)構(gòu)的利益取向相悖，因此，金融部門缺乏內(nèi)在投貸動力，抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶期望的貸款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予的授信額度。兩萬元以上的農(nóng)戶貸款大都需要抵押擔(dān)保物，而農(nóng)戶缺乏有效的抵押擔(dān)保物。農(nóng)村地區(qū)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)市場仍相當(dāng)貧乏，從而阻礙的抵押擔(dān)保物作用的發(fā)揮，在很大程度上制約了農(nóng)戶貸款增長。
（三）中小企業(yè)融資困難，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持弱化
中小企業(yè)對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力有著不可替代的作用。但調(diào)查顯示，中國的中小企業(yè)無論是在初創(chuàng)時(shí)期還是發(fā)展時(shí)期，都無法從銀行得到充分的融資，嚴(yán)重地依賴于內(nèi)源融資。同時(shí)，有關(guān)部門對個體私營經(jīng)濟(jì)仍有許多偏見，突出表現(xiàn)在對鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)力度不夠， “關(guān)卡”多，擔(dān)保體系不健全，貸款抵押手續(xù)繁瑣，收費(fèi)高，一定程度上削弱了金融部門對個體私營經(jīng)濟(jì)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展的金融支持嚴(yán)重不足，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的形成和進(jìn)一步發(fā)展，也就無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）金融抑制有加劇的趨勢
目前，各家商業(yè)銀行中，只有農(nóng)行尚在小城鎮(zhèn)中保留了少數(shù)機(jī)構(gòu)，其余商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)則已全部收縮在城區(qū)和近郊，而且各商業(yè)銀行貸款權(quán)繼續(xù)向上集中，有限的資金主要投向了國有大中型企業(yè)。而吸收存款的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)不經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)，想放款的信用社又無足夠的資金來源。農(nóng)村自身的存貸資源沒能達(dá)到合理有效的配置，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村資金非農(nóng)化，農(nóng)村可用資金減少，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。
三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融創(chuàng)新
（一）為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建多層次的融資體系
城鎮(zhèn)化需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，但建設(shè)項(xiàng)目資金不足將是各地普遍存在和亟待解決的問題。為此，我國應(yīng)建立多層次的融資體系，為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可靠而有力的資金保障。
1.政策性金融應(yīng)在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮先導(dǎo)作用
如前所述，商業(yè)銀行貸款與政府財(cái)政收入都很難滿足城鎮(zhèn)化過程中巨大的資金需求。只有政策性金融機(jī)構(gòu)可能成為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的先導(dǎo)力量。國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策措施，促進(jìn)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開展有針對性的貸款，也可以成立新的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，專門滿足城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求。
2.采用 BOT、BTO 等項(xiàng)目融資方式，盤活社會資本
BOT即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。除此以外，還有 BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等類似項(xiàng)目融資方式。此類融資方式能減少政府的財(cái)政投入，通過盤活社會資本來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求提供良好的途徑。由于這些投資方式比較講究高回報(bào)率，因此商業(yè)銀行要積極參與到這些融資項(xiàng)目的信貸合作中去。目前，這種融資方式已在我國的污水處理、公路建設(shè)等領(lǐng)域得到了一定程度的應(yīng)用，收到了良好的效果。
3.試行和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的證券化融資，是指對已有的能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)或者在未來能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化，以實(shí)現(xiàn)融資目的的過程，所轉(zhuǎn)變成的證券能夠在金融市場上出售和流通。很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資額大，建成后現(xiàn)金流量穩(wěn)定等特點(diǎn)，使得基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)非常適合證券化。在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)中推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)證券化能夠廣泛動員大量資金，緩解建設(shè)資金的不足，減輕財(cái)政支出壓力，加快資金周轉(zhuǎn)，分散項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，要盡快構(gòu)建和完善資產(chǎn)證券化的有關(guān)法律法規(guī)體系；完善和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的技術(shù)體系，成立必要的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；為基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化創(chuàng)造有力的政府支持機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，抓緊研究相關(guān)細(xì)則；培育和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的運(yùn)行環(huán)境，包括信用環(huán)境、市場環(huán)境等。
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