“一把手”的監(jiān)督與管理初探

     所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)仍然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生也仍然帶有行政色彩，尤其是企業(yè)的“一把手”基本上是由上級黨委委派的，因此其手中的權(quán)力也就具有其絕對性，是地道的“大哥大”。在這種體制下，防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人腐敗的唯一措施是監(jiān)督。然而，現(xiàn)實看來，國有企業(yè)對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，近幾年來國有企業(yè)“一把手”因貪污受賄、賭博嫖娼等被繩之以法的接二連三。而導(dǎo)致國企“一把手”失控的主要原因是監(jiān)督機制問題：國企的“一把手”大多為上級委派，在組織關(guān)系上歸上級黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方政府組織一般不納入管理范圍，于是便長期遠(yuǎn)離上級監(jiān)督機構(gòu)視線處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，給企業(yè)造成損失和危害會更嚴(yán)重，甚至可以影響到一個企業(yè)分支機構(gòu)的生死存亡。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴大對外開放和面對經(jīng)濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，目前已成為一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

    一、“一把手”失控的成因

    如上所述： “監(jiān)督‘一把手’難”的問題癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對“一把手”賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。“監(jiān)督‘一把手’難”問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

    二、強化“一把手”監(jiān)督的方略初探

    怎樣才能對國企“一把手”實行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國家最高機關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”（《鄧小平文選》第二卷）。

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