二是著力解決了風(fēng)險(xiǎn)緩釋的問(wèn)題。這主要是通過(guò)財(cái)政部門設(shè)立10億元小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政策性融資擔(dān)�；�，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保。同時(shí)協(xié)調(diào)地方財(cái)政對(duì)銀行運(yùn)用再貸款資金進(jìn)行貼息，提高了銀行獲取低成本資金的主動(dòng)性和積極性。
三是著力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。去年在這方面我們也有一些亮點(diǎn)工作，比如在支持“雙循環(huán)”暢通方面，依托非居民帳戶的創(chuàng)新，我們和上海票交所合作推行了“央行票鏈通”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)票據(jù)再貼現(xiàn)和跨境人民幣助力國(guó)際產(chǎn)能合作。在落實(shí)“一帶一路”的倡議方面，我們還圍繞中歐班列（西安）集結(jié)中心的融資需求，構(gòu)建“政策工具引導(dǎo)+財(cái)政資金擔(dān)保+企業(yè)信用讓渡+銀行授信保貼”模式，緩解物流和出口企業(yè)資金壓力。在整個(gè)工作中我們特別注意發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)、西安轄內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)同頻共振，特別表現(xiàn)在各項(xiàng)政策工具，我們建立了貨幣政策工具使用省市縣“三級(jí)直連”機(jī)制，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和準(zhǔn)備金等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供低成本資金1089億元，是2019年的1.5倍。我們的普惠小微企業(yè)延期支持工具和信用貸款支持計(jì)劃，累計(jì)支持小微企業(yè)貸款也達(dá)到了2.2萬(wàn)筆，本金達(dá)到了136億元。
下一步我們會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)資金直達(dá)性和精準(zhǔn)性，做好有關(guān)的信息平臺(tái)建設(shè)工作，為打通“最后一公里”創(chuàng)造更好的條件，謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：央行近期發(fā)布了《征信業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，請(qǐng)問(wèn)是否意味著涉大數(shù)據(jù)征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)需要持牌經(jīng)營(yíng)？接下來(lái)是否會(huì)對(duì)部分互聯(lián)網(wǎng)公司的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范？未來(lái)對(duì)央行征信系統(tǒng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
田地：謝謝您的提問(wèn)。大家都關(guān)注到《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》近期正在司法部網(wǎng)站和人民銀行網(wǎng)站同時(shí)對(duì)外公開征求意見。在這個(gè)辦法里我們把為金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)，用于判斷個(gè)人和企業(yè)信用狀況的各類信息均認(rèn)定為信用信息，利用信用信息對(duì)個(gè)人和企業(yè)作出畫像、評(píng)價(jià)等活動(dòng)均認(rèn)定為征信業(yè)務(wù)，從用途上明確了信用信息和征信業(yè)務(wù)的范圍和邊界。
在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第七條中有明確規(guī)定，“未經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)”。因此，個(gè)人征信業(yè)務(wù)需要持牌經(jīng)營(yíng)，并納入征信監(jiān)管。打著大數(shù)據(jù)公司、金融科技公司等旗號(hào)，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)擅自從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的行為，均屬于違法行為。
近年來(lái)隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)用數(shù)字化手段探索征信服務(wù)新模式，在進(jìn)一步拓寬征信業(yè)務(wù)范圍、提供多樣化服務(wù)的同時(shí)，非法從事征信業(yè)務(wù)、侵害信息主體權(quán)益等問(wèn)題也越發(fā)突出�！墩餍艠I(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)后，人民銀行將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處非法從事征信業(yè)務(wù)的行為，規(guī)范征信市場(chǎng)發(fā)展，使征信業(yè)步入有規(guī)可循、公平競(jìng)爭(zhēng)、高質(zhì)量發(fā)展的正軌。辦法同時(shí)規(guī)定，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)從事征信業(yè)務(wù)也參照本辦法執(zhí)行。對(duì)于從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送或者查詢信用信息，也參照本辦法執(zhí)行。辦法出臺(tái)后將有助于金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的健康發(fā)展和合規(guī)運(yùn)行。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：豬肉是必不可少的年貨產(chǎn)品。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是重要的相關(guān)工作，我想問(wèn)一下馬天祿主任剛才提到了生豬活體抵押貸款，能不能作進(jìn)一步介紹？
馬天祿：生豬活體抵押貸款的落地和推廣在實(shí)踐中面臨三個(gè)方面的難題，分別是生豬識(shí)別難、價(jià)格評(píng)估難以及防疫難。這三個(gè)問(wèn)題如果無(wú)法有效解決，生豬活體抵押貸款就無(wú)法落地。在這種情況下我們?cè)?020年結(jié)合生豬穩(wěn)產(chǎn)保供這一“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，與重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委緊密合作，選擇在生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的榮昌區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)三地進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能和制度創(chuàng)新，探索出重慶生豬活體抵押貸款的新模式。
我們主要做法是：通過(guò)人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生豬活體資產(chǎn)的抵押登記，并出具有效證明文件。發(fā)揮畜牧管理部門“畜牧業(yè)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)作用，對(duì)生豬抵押資產(chǎn)存出欄數(shù)、防疫檢疫、市場(chǎng)價(jià)格等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，幫助承貸銀行控制生豬抵押資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引入保險(xiǎn)公司為生豬投保，通過(guò)銀保數(shù)據(jù)共享，解決保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銀行貸后管理的難題。邀請(qǐng)重慶市高級(jí)人民法院對(duì)生豬活體抵押的效力進(jìn)行解讀，指導(dǎo)銀行和企業(yè)依法合規(guī)開展生豬的活體抵押。從制度框架上支持生豬活體抵押貸款創(chuàng)新，解決了生豬活體抵押“不愿貸”“不能貸”“不敢貸”的問(wèn)題。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合重慶銀保監(jiān)局等部門出臺(tái)了制度，在全市進(jìn)行推廣。截至2020年底，重慶市累計(jì)授信生豬活體抵押貸款145筆，累計(jì)發(fā)放金額達(dá)到了1.8億元。
下一步人民銀行重慶營(yíng)管部還將繼續(xù)做好生豬活體抵押貸款的推廣工作，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押物的范圍，充分發(fā)揮人民銀行再貸款等政策工具，來(lái)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的支持力度。
新華社：在動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作中我們看到登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。請(qǐng)問(wèn)如何確保登記內(nèi)容真實(shí)性？如何避免虛假信息帶來(lái)的融資風(fēng)險(xiǎn)和成本的提升？
謝丹：與實(shí)質(zhì)審查相比，自主登記能夠顯著提高登記效率，也符合現(xiàn)代登記服務(wù)理念和國(guó)際上最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)質(zhì)審查模式下，當(dāng)事人要提交擔(dān)保合同、基礎(chǔ)合同以及能夠證明交易真實(shí)性的全部材料，登記機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查。這種模式會(huì)顯著延長(zhǎng)當(dāng)事人辦理登記的時(shí)間，增加登記成本，不利于擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時(shí)完成登記，取得公示效力。從國(guó)際上看，目前已經(jīng)有71個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)，登記機(jī)構(gòu)不做實(shí)質(zhì)審查也成為通行做法。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《擔(dān)保交易示范法》也明確提倡自主登記的方式。
對(duì)于在自主登記模式下如何保障交易真實(shí)性的問(wèn)題，一方面是辦理登記的擔(dān)保權(quán)人有動(dòng)力和意愿全面準(zhǔn)確地填寫登記信息。實(shí)施統(tǒng)一登記后，辦理登記的主體變更為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人，擔(dān)保權(quán)人為了保障自己的權(quán)益，在設(shè)定擔(dān)保前會(huì)主動(dòng)核實(shí)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)，也會(huì)在登記時(shí)全面準(zhǔn)確地登記擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息。從前期四個(gè)地方的試點(diǎn)情況來(lái)看，沒(méi)有發(fā)生因虛假登記出現(xiàn)的糾紛。
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