近段時(shí)間，銀行在處理司法協(xié)助相關(guān)事務(wù)時(shí)常因未按照法律程序嚴(yán)格履行協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)、或因工作人員對(duì)相關(guān)司法協(xié)助適用規(guī)定知之甚少引起了一些銀行與有權(quán)機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議。本文現(xiàn)就“輪候凍結(jié)”這一辦理較少、疑問較多的業(yè)務(wù)流程作一淺析，與各位同事探討：
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》于2005年1月1日起正式實(shí)施，并首次在司法解釋中提出了“輪候凍結(jié)制度”，這對(duì)規(guī)范當(dāng)前人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益有很好的指導(dǎo)意義。但在實(shí)踐運(yùn)用過程中，尤其是協(xié)助執(zhí)行單位，卻對(duì)輪候凍結(jié)的相關(guān)問題產(chǎn)生了不同理解，使得這一制度在實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)了一定問題。輪候凍結(jié)就是對(duì)其他人民法院已經(jīng)凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院依次按時(shí)間先后在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，或者在該其他人民法院進(jìn)行記載，排隊(duì)等候，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式凍結(jié)的制度。
輪候凍結(jié)的適用主體。第二十八條規(guī)定：“對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。其他人民法院對(duì)已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。其他人民法院對(duì)沒有登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。”這里可以確定，輪候凍結(jié)適用主體是法院，因此我行在業(yè)務(wù)處理實(shí)應(yīng)排除法院以外的有權(quán)機(jī)關(guān)要求進(jìn)行輪候凍結(jié)。然而，同一法院的不同職能部門可否進(jìn)行輪候凍？這一問題法律雖未明確規(guī)定，然而從輪候凍結(jié)制度的立法目的來理解，應(yīng)擴(kuò)大解釋為，同一法院也可進(jìn)行輪候凍結(jié)。
輪候凍結(jié)的效力問題。輪候凍結(jié)作為凍結(jié)的一種特殊情形，其效力并不等同于凍結(jié)的效力。輪候查封的生效并不當(dāng)然引起凍結(jié)的生效。依據(jù) 《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》(2007年9月11日法函[2007]100號(hào))的規(guī)定，輪候查封、扣押、凍結(jié)自在先的查封、扣押、凍結(jié)解除時(shí)自動(dòng)生效，故人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。”輪候凍結(jié)并不當(dāng)然引起凍結(jié)的效力，自人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書并完成輪候凍結(jié)登記時(shí)起，輪候凍結(jié)生效，但輪候凍結(jié)的生效并不意味著凍結(jié)的生效，輪候凍結(jié)的生效與否取決于凍結(jié)在先的法院對(duì)于凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處理情況。具體說來，凍結(jié)法院依法解除凍結(jié)后，排列在先的輪候凍結(jié)自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)，產(chǎn)生凍結(jié)的效力；凍結(jié)法院對(duì)凍結(jié)財(cái)產(chǎn)全部扣劃排列在后的輪候凍結(jié)自動(dòng)失效，不實(shí)際產(chǎn)生凍結(jié)的效力；法院對(duì)凍結(jié)財(cái)產(chǎn)全部扣劃的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候凍結(jié)自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)，對(duì)該剩余部分產(chǎn)生凍結(jié)的效力。
