在經(jīng)濟全球化背景下，中美之間的經(jīng)貿(mào)關系得到突飛猛進的發(fā)展，但同時，美國對華經(jīng)濟關系“政治化”趨勢突出，以國家力量推動對外貿(mào)易成為美國政府對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要組成部分，影響了兩國雙邊關系的發(fā)展。因而，透徹地分析美國的對華貿(mào)易，并有針對性地提出我國應采取的相應措施，就顯得尤為必要。
一、美國對華貿(mào)易的總體評價
中美貿(mào)易保持良好的發(fā)展勢頭，雙邊貿(mào)易總額持續(xù)增長，相互依存度大幅提高，雙方己互為對方最重要的貿(mào)易伙伴之一。目前對美國而言，中國已經(jīng)成為美國第四大出口市場，而且是發(fā)展最快的出口市場。但是，中國加入世貿(mào)組織后，中美經(jīng)貿(mào)關系也呈現(xiàn)出一些新變化。
（一）美國對華貿(mào)易赤字擴大，不對稱關系明顯
據(jù)美方統(tǒng)計，美對華貿(mào)易逆差始于1983年，2005年美國貿(mào)易赤字達到7258億美元，其中對華貿(mào)易赤字首屈一指，達到創(chuàng)記錄的2016. 26億美元，占美國全部貿(mào)易逆差的26%，中美貿(mào)易不平衡成為雙方矛盾的焦點。
從表面上看，似乎中國在近十年來的雙邊貿(mào)易中處于有利的順差方，但實際上，隱藏于巨額貿(mào)易赤字背后的兩國經(jīng)貿(mào)關系卻是極不對稱的。中國對美國市場的依存度遠遠高于美國對中國市場的依存度。中國服裝、鞋類等傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品一旦對美出口數(shù)量減少，對美出口總額就會銳減；美國每年向中國輸出農(nóng)產(chǎn)品幾乎占中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的30%，相反中國對美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量并不大，且向美出口時遭遇技術性貿(mào)易壁壘，美國對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易收支始終處于順差。從某種意義上說，美國對華貿(mào)易赤字不僅僅是“總量上”的赤字，而且還是一種“結構性”的赤字。
（二）美國對華貿(mào)易政策歧視性明顯
20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟和綜合實力不斷上升，美國決策者已越來越明確意識到中國有可能成為其潛在的戰(zhàn)略對手，因此，明顯帶有歧視性的對華貿(mào)易政策不可避免成為美國遏制中國崛起的手段之一。出口管制是美國從國家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段。中國一直是美國出口管制的重點，尤其是軍民兩用技術，目的是不使中國的核武器、導彈、化學和生物武器以及其他值得關注的軍事項目從中獲益。
“非市場經(jīng)濟條款”已成為美國限制中國出口的重要政策手段。根據(jù)入世議定書，中國將在入世15年后才能得到完全市場經(jīng)濟待遇，因而美國經(jīng)常違背客觀公正的原則，濫用中美協(xié)議中關于允許美國維持其現(xiàn)有的反傾銷法的條款，以市場經(jīng)濟“替代國價格”對我進行反傾銷起訴。2004年6月，美國商務部部長埃文斯明確指出人民幣匯率問題：“除非由市場主導決定勞資和貨幣兌換率，否則中國將仍是一個非市場經(jīng)濟國家。”2006年10月，美國新頁公司要求美國商務部就其不對中國適用反補貼法的長期政策進行重新審查。2007年3月29日，美國國際貿(mào)易法庭裁定，美國商務部有權考慮是否對中國企業(yè)啟動反補貼調(diào)查。
二、政治經(jīng)濟學分析
從政治經(jīng)濟的角度分析，美國之所以會保持這種相對良好和穩(wěn)定的對華貿(mào)易政策，主要是因為保持穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關系符合美國的根本利益。但面對中國的崛起，美國不想輕易失去在世界上原先所處的老大地位，勢必采取破壞措施加以阻止，對華貿(mào)易問題對美國而言不是一個單純的經(jīng)濟問題，它同時也是一場政治博弈。
（一）“遏制中國”是國際政治所需
1、是由美國全球戰(zhàn)略目標所決定
20世紀以來，美國全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是確立、鞏固其世界領導地位，或爭奪、維持霸權地位。“山姆大叔”外交政策就是“胡蘿卜加大棒”。一方面，通過與其他國家的友好關系來確保其在國際上的地位。如限制中國的商品輸入就可以為美國的傳統(tǒng)盟國或區(qū)域集團內(nèi)的成員國保留市場空間；另一方面，利用從中國這里“擠”出的份額去換取那些國家非經(jīng)濟方面的承諾。
2、是美國外交戰(zhàn)略的要求
在和平發(fā)展成為世界主流的今天，要克服國際關系中的政治壁壘，最有效的突破不是政治談判而是貿(mào)易談判，通過貿(mào)易啟動政治對話，實現(xiàn)政治目標。美國因此提出了“商務外交”的外交戰(zhàn)略，把“商務外交”作為其實施貿(mào)易政策的“杠桿”之一，根本目的是最大限度地實現(xiàn)在全球經(jīng)濟政治和軍事上的每個利益目標，長期維護美國的霸權地位。
美國熱衷對中國進行貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟威脅、經(jīng)濟制裁，以影響中國的經(jīng)濟發(fā)展速度，將政府與利益集團間的反復博弈而產(chǎn)生的商務外交延伸至國際政治經(jīng)濟中。中國對美國的高新技術產(chǎn)品有著巨大的需求，然而美國卻實行嚴格管制，也是造成中美貿(mào)易嚴重失衡的重要原因。
（二）國內(nèi)政治推動“遏制中國”
1、是選舉政治之需
每逢美國大選臨近，美國兩黨總會在對華貿(mào)易逆差問題上大做文章。一方面，共和黨政府對就業(yè)機會流失等一系列問題要給選民一個交代，采取適度施壓、抑制問題升級的策略，力求淡化民主黨的攻勢。另一方面，民主黨為最有效地爭取選民，不斷批評政府的做法，先后提出了兩項極其強硬的議案，主張對華商品征收27. 50%的懲罰性關稅，力主取消中國“永久正常貿(mào)易關系”地位，企圖以國內(nèi)立法逼迫人民幣升值。當“中國制造”充溢美國市場時，美國人簡單地把美國的經(jīng)濟衰退、高失業(yè)率與美國對華貿(mào)易政策掛鉤，認為是中國巨大的出口搶占了美國國內(nèi)市場份額。
2、是各利益集團施壓所迫
在美國國會、行政當局和利益團體之間存在著一個非正式的“鐵三角”關系。政黨必須重視某些利益集團的選票，需要考慮在一定時期內(nèi)順應利益集團的要求。因此，在美國貿(mào)易政策的制定過程中，利益集團成了決策過程中的主角。最終通過的貿(mào)易政策法案實際上是利益集團之間多重博弈的結果，這也是近幾年來美國不斷掀起對華貿(mào)易摩擦的重要背景。
冷戰(zhàn)結束以后，在對待中國問題上美國利益集團明顯分為兩派。其中以美國工商業(yè)、進出口業(yè)、農(nóng)業(yè)和零售業(yè)為主體的利益群體要求給予中國最惠國待遇，支持對華“接觸”政策；而以人權組織、勞工組織和右翼、保守的宗教組織以及軍控團體為主體的利益群體同支持“臺獨”、“藏獨”的反華勢力結成一條松散的聯(lián)合陣線，不斷攻擊中國，要求對華采取強硬政策。
三、中國應采取的對策
通過分析可以看出，美國貿(mào)易政策實際上是經(jīng)濟利益和政治現(xiàn)實的結合,是政治舞臺上各種力量相互制衡的結果。因此，我國應該采取怎樣的應對措施，成為我國防范或化解對美貿(mào)易沖突的重點。具體來說，應該從宏觀和微觀兩方面采取相應的措施。
（一）從宏觀上制定對美貿(mào)易的總體戰(zhàn)略
首先，對中美經(jīng)貿(mào)關系要有戰(zhàn)略性思維，積極推動WTO持續(xù)深入的發(fā)展，加強政治對話與經(jīng)濟交流，構建和諧的國際經(jīng)貿(mào)新秩序。
WTO體制是發(fā)達國家倡導的，對發(fā)展中國家?guī)в泻芏嗥缫曅缘膬A向。我們應當團結和依托廣大發(fā)展中國家，以中國為核心，構建新的對話機制。拿出誠意，做出表率，展大國風范，與發(fā)達國家積極進行溝通和對話，化解矛盾，共同構建平等、公平、和諧及互利的國際經(jīng)貿(mào)新秩序，推動WTO在世紀之初煥發(fā)新生機。
在雙邊經(jīng)貿(mào)關系上，我們應當多方位地與美國進行貿(mào)易政策磋商和對話，堅持內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)和國家經(jīng)濟利益最大化的原則，即根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要來制定對外開放和對美貿(mào)易政策。目前的當務之急是構建一個積極應對的長效機制，并針對不同性質的摩擦做出靈敏反應，盡可能把一些可能產(chǎn)生的摩擦消除在萌芽狀態(tài)。積極參與世貿(mào)組織新一輪談判，爭取更多的國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機制，努力爭取和有效維護我國正當?shù)慕?jīng)濟權益。
其次，發(fā)展中國的商務外交。中國應進入一個戰(zhàn)略上預測、戰(zhàn)術上熟練、運作上靈活和體制上有保障的商務外交時期，一方面實行剛柔相濟的策略，既要保護自身的正當利益，也要注重外方的感受，否則利益不可長久。同時作為一個堅持和平發(fā)展道路的大國，還應樹立一個負責任、講誠信、求共贏的國際形象。另一方面，可利用利益關系來解決貿(mào)易摩擦。中國政府的外交與商務系統(tǒng)在海外可以在一定程度上合并，政府應加強各行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，提高破除非關稅壁壘的水平和能力，幫助企業(yè)在國外建立華商會，以此來加強我國在世界政治經(jīng)濟中的影響力。
（二）從微觀上采取針對性的措施
根據(jù)以上分析，美國的貿(mào)易政策很大程度上受到國會、政府及各利益集團的影響，針對這一現(xiàn)象，我國應該采取相應措施，盡可能地避免貿(mào)易沖突的發(fā)生，在不違背WTO原則的情況下，維護企業(yè)、整個行業(yè)以及國家的利益。
1、完善政府的商務職能
政府具備國家主體所擁有的法定的外交權力，應不直接干預企業(yè)的經(jīng)營和投資活動，職能以向企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、法律咨詢等服務為主。一要健全自身機制，如建立包括預警系統(tǒng)、調(diào)查跟蹤、案件處理過程和事后跟蹤評估等管理的多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的保障機制，以確保對外貿(mào)易的順利進行。二要為企業(yè)提供暢通的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)信息的傳遞渠道，以及企業(yè)進行經(jīng)貿(mào)活動、解決貿(mào)易糾紛的制度路徑。三要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，不斷鍛煉我們的商務外交能力，逐漸消除西方國家對中國的一些不平等待遇。
2、加強企業(yè)國際化能力
至于我國國內(nèi)企業(yè)，一方面應提倡把規(guī)則當作一種常規(guī)戰(zhàn)略來制約對手，不要總是被動地打自衛(wèi)戰(zhàn)。要認真學習WTO規(guī)則以及國外與經(jīng)貿(mào)有關的規(guī)則，熟悉國際市場環(huán)境，減少貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能。如對最近美國提出的反補貼方案，我國企業(yè)如果由于進口產(chǎn)品得到進口國政府的補貼而遭受利益損失，應及時找政府溝通，通過委托律師或其他中介機構起訴，要求政府主管部門對該產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，通過合法有效的途徑免受重大損失。若我國出口產(chǎn)品在國外受到反補貼調(diào)查，被確認為受補貼產(chǎn)品的，要征收反補貼稅。如果對方不能接受，則可提交世貿(mào)組織相關部門裁決。另一方面，我國企業(yè)應積極與在華美資企業(yè)加強溝通和協(xié)商，充分發(fā)揮他們的游說作用，使其加大對美國政府和國會的壓力，為中美經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
行業(yè)協(xié)會在國際貿(mào)易爭端解決中既能發(fā)揮減少政治性、突出商務利益的特征，又能從根本上利用WTO規(guī)則和爭端解決機制維護產(chǎn)業(yè)利益。但中國的行業(yè)協(xié)會還沒有真正走入角色，應建立有權威、有協(xié)調(diào)能力的中國出口企業(yè)聯(lián)合會之類的組織，以加強與美國利益集團的交流，減少貿(mào)易沖突的發(fā)生。此外還應通過行業(yè)協(xié)會來維護業(yè)內(nèi)正常的競爭秩序，提升行業(yè)整體競爭力，對產(chǎn)業(yè)國際化進行政策指導，并為國外相同產(chǎn)業(yè)的進入創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而使中美貿(mào)易朝正�；姆较虬l(fā)展。
