筆者曾受永州市委市政府之托，與十余位市人大代表、政協(xié)委員一道，歷時(shí)三個(gè)多月，對(duì)永州市國(guó)企改制問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。一句話，永州市國(guó)企改制步履維艱，困難重重。
永州市國(guó)企改制現(xiàn)狀
永州市國(guó)企改制工作大部分仍在摸底算賬和設(shè)計(jì)方案階段，真正實(shí)施操作完成的很少，改制力度不大、進(jìn)展緩慢、改制不到位的問(wèn)題十分突出。國(guó)企管理水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，職工被迫下崗，大量閑散人員基本生活無(wú)法得到保障，情緒化鬧事及結(jié)群上訪現(xiàn)象不斷。首先是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了階段性成果，困難與特困企業(yè)逐步減少，富余人員分流、不良資產(chǎn)剝離、企業(yè)技改力度加大；其次，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)和管理水平、分布領(lǐng)域等都在擴(kuò)大與提高，在永州市經(jīng)濟(jì)中已占有重要地位；其三，永州市經(jīng)濟(jì)體制改革正在加快推進(jìn)，市場(chǎng)的作用正在增強(qiáng)，招商引資工作的力度日趨加大。當(dāng)然，縱觀永州市的國(guó)企改制，來(lái)勢(shì)雖好，但矛盾沖突激烈，改制的速度問(wèn)題，分流人員的再就業(yè)問(wèn)題，特別是改制中的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，仍需做大量的細(xì)致工作。
永州市國(guó)企改制困難重重的原因分析
永州市國(guó)企改制的星星之火，為何未能形成燎原之勢(shì)？難在何處呢？從走訪調(diào)查所獲得的信息來(lái)看，有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不一的問(wèn)題，有員工安排方面的問(wèn)題，當(dāng)然，也有既得利益者刻意阻撓的問(wèn)題。綜合起來(lái)，有五個(gè)方面的原因：
首先，永州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的底子非常薄弱，工業(yè)生產(chǎn)總值的大部分是由獵豹汽車與電力所創(chuàng)造。國(guó)企債務(wù)包袱非常沉重，絕大部分企業(yè)都是中小企業(yè)，規(guī)模小，凈資產(chǎn)低，設(shè)備老化，工藝陳舊，同時(shí)，由于缺少維修和技術(shù)改造資金，更沒(méi)有足夠技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，技術(shù)水平得不到有效提高，產(chǎn)品打不開(kāi)市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)如履薄冰，給改制帶來(lái)諸多困難。
第二，企業(yè)富余人員眾多，職工分流安置困難。由于多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)放假，既無(wú)力償還拖欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用，又無(wú)法籌措并軌配套資金，而永州市、縣（區(qū)）政府財(cái)政支付并軌配套資金的能力又極為有限，致使企業(yè)富余人員無(wú)法分流安置，這也是影響國(guó)企改制的突出問(wèn)題。
第三，一些部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)企改制的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不高，缺乏責(zé)任感和緊迫感。某些領(lǐng)導(dǎo)思想開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，有的受過(guò)去轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的一些遺留問(wèn)題的影響，心有余悸，求穩(wěn)怕亂，不敢轉(zhuǎn)；也有的認(rèn)為企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和人員沉重，無(wú)力變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)安置職工，怕引火燒身；有的只考慮個(gè)人得失，“官本位”思想色彩濃厚，怕改制丟官，怕改制犯錯(cuò)，以保“烏紗”為第一要?jiǎng)?wù)。
第四，永州市企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不寬松。調(diào)研中，企業(yè)反映問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在消防、工商、規(guī)劃、國(guó)土等職能部門。
第五，國(guó)企改制工作的協(xié)調(diào)力度不夠。相關(guān)監(jiān)管部門的人員編制不足，經(jīng)費(fèi)緊張，造成監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況了解不及時(shí)，監(jiān)管不到位。
上述五問(wèn)題所帶來(lái)的后果是，外圍資金因心生畏懼而不敢來(lái)參與永州市的國(guó)企改制，國(guó)企“死債”、“活人”的矛盾不斷積累，在競(jìng)爭(zhēng)中日趨落后，更不用說(shuō)去與國(guó)內(nèi)日益壯大的三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)了。這些已經(jīng)成為影響永州市國(guó)企改制和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。所以，國(guó)企不改制，唯一的結(jié)局只能是：坐以待斃，死路一條。
對(duì)永州市國(guó)企改制的建議
“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。”永州市國(guó)企改制任重而道遠(yuǎn)，改制進(jìn)程中稍有疏忽，就會(huì)引起老百姓的不滿。老百姓對(duì)國(guó)企改制進(jìn)程中的不滿，必定引發(fā)大的不穩(wěn)定，如果為官者沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，并采取切實(shí)有效措施去化解，產(chǎn)生的社會(huì)后果是無(wú)法想象的。在此，謹(jǐn)提出幾點(diǎn)建議：
第一，進(jìn)一步確定服務(wù)目標(biāo)，突出服務(wù)主題，提高服務(wù)層次，深化服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。將市委市政府的關(guān)注點(diǎn)及企業(yè)改制與發(fā)展進(jìn)程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，作為永州市相關(guān)職能部門開(kāi)展調(diào)研工作的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)，從較高層次上，謀劃企業(yè)發(fā)展，緊抓“虛＝課題＋規(guī)劃”、“實(shí)＝項(xiàng)目＋資金”這兩大工作鏈，多出點(diǎn)子，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第二，從實(shí)際出發(fā)選準(zhǔn)有效的改制形式。要想使永州市人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定，就必須花大力氣將永州市的經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)新臺(tái)階，特別是要加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。永州市與周邊兄弟市區(qū)的差距就在工業(yè)，工業(yè)是永州市經(jīng)濟(jì)的“短腿”，但也是永州市發(fā)展的潛力所在。要提升工業(yè)，就必須加快國(guó)企改制的速度，要加快國(guó)企改制的速度，首先就要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)選準(zhǔn)有效的改制形式。從目前全國(guó)范圍的國(guó)企改制成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)企改制可以采取出售轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)、抵押承包、先租后買、關(guān)閉、破產(chǎn)等不同形式。對(duì)那些陷入困境但屬于管理方面問(wèn)題的企業(yè)可以大膽招租，在投資人注入新的資金后可得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府的稅源得以延續(xù)。對(duì)那些已列入破產(chǎn)企業(yè)的廠房、土地和有效設(shè)備，可以通過(guò)引入民間個(gè)體私營(yíng)企業(yè)“先租后買”，使破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)得以及時(shí)盤活。對(duì)關(guān)、停、破產(chǎn)企業(yè)可以用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法對(duì)全員實(shí)行安置，離退休人員移交有關(guān)部門另外妥善管理。對(duì)整體轉(zhuǎn)民營(yíng)的富余人員依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員。對(duì)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在與承租者協(xié)商租賃合同時(shí)，應(yīng)首先落實(shí)返聘原有人員的比例競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)永州市的實(shí)際情況，這一比例應(yīng)高于８０％，并要求有條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在系統(tǒng)調(diào)劑中安置其他剩余落聘人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)，積極扶持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)商與自謀職業(yè)，以維護(hù)永州市的社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)以重組方式轉(zhuǎn)制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“保留有效資產(chǎn)、拍賣轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)”的原則，將有市場(chǎng)有發(fā)展前景的車間、生產(chǎn)線和地處鬧市旺區(qū)的門面、倉(cāng)庫(kù)等作為企業(yè)重組發(fā)展的基礎(chǔ)，公開(kāi)拍賣邊遠(yuǎn)、閑置資產(chǎn)，出售資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持由合法的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣，避免暗箱操作。
第三，進(jìn)一步營(yíng)造“誠(chéng)信、效率、公平”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。進(jìn)一步疏通傳導(dǎo)渠道，指導(dǎo)企業(yè)特別是破產(chǎn)、改制企業(yè)，把相關(guān)政策吃透、吃準(zhǔn)，并將那些跟職工切身利益有關(guān)的文件精神及時(shí)傳達(dá)到每位員工。加快永州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合與集聚，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，力促困難企業(yè)破產(chǎn)與改制，為永州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪就堅(jiān)實(shí)的基石。
第四，進(jìn)一步強(qiáng)化部門工作職能。對(duì)各職能部門應(yīng)予以更加嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。應(yīng)全面實(shí)行崗位責(zé)任、辦事公示、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾等制度，凡涉及招商引資審批及管理的辦事程序、依據(jù)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等必須公開(kāi)，辦事人員的崗位職責(zé)、姓名、職務(wù)及投訴事項(xiàng)等必須公示，接受監(jiān)督。重視人大議案、政協(xié)提案的征集、辦理與落實(shí)，促成政府工作人員“心”中時(shí)刻裝著基層，摒棄衙門作風(fēng)，不推諉，不拖拉，努力將市相關(guān)職能部門打造成“透明、守信、負(fù)責(zé)、高效、程序、公正、法治”的新型政府職能部門，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“開(kāi)放”之“門”，企業(yè)主的“溫馨”之“家”。
第五，協(xié)調(diào)促成有關(guān)部門加大對(duì)引進(jìn)企業(yè)的財(cái)政金融支持力度。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好消防、工商、規(guī)劃、國(guó)土等職能部門，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第六，切實(shí)加快改制步伐，建立混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。國(guó)企改制應(yīng)有一個(gè)明確的時(shí)間表，要有勇氣來(lái)承受改制的“陣痛”�？煽紤]在未來(lái)兩年內(nèi)基本消滅國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，具體做法：首先選擇部分或全部企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)職工；其次是引進(jìn)各種成分資本，把國(guó)有企業(yè)也發(fā)展成為股份公司、有限公司或民營(yíng)、私營(yíng)、三資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止２００６年１２月３１日，永州市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已高達(dá)３７４億元，只要將這存款中的２０％也就是近７５億元形成投資資本，其推動(dòng)作用就不可估量。
（文愛(ài)華 湖南省作家協(xié)會(huì)會(huì)員）
