三是不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2004年5月推出中小企業(yè)板以來，為306家成長性較好的中小企業(yè)上市融資1203億元。今年10月，創(chuàng)業(yè)板掛牌，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。同時(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動(dòng)了中小企業(yè)集合票據(jù)試點(diǎn)以及區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)等工作。
(四)積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
實(shí)施了中小企業(yè)成長工程和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開展了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排，提高信息化應(yīng)用水平。不少中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力提高，質(zhì)量、專利、名牌意識(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一些地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群2000多個(gè)。一批中小企業(yè)在“專、精、特、新”發(fā)展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財(cái)政資金支持中小企業(yè)專業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目2468個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目3978個(gè)。截至2009年底，中央財(cái)政累計(jì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20297項(xiàng)。支持利用閑置廠房和場地，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個(gè)，帶動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
(五)大力加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。
加快發(fā)展為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)及工商聯(lián)等組織的作用。自2003年以來，組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，累計(jì)對(duì)30萬小企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行了政策法規(guī)以及工商管理知識(shí)等培訓(xùn)，對(duì)12萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)152個(gè)，帶動(dòng)了地方中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。全國建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園130多家，科技企業(yè)孵化器674家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心1497家。強(qiáng)化中國中小企業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)功能，組織開展了中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。連續(xù)7年舉辦全國中小企業(yè)網(wǎng)上招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，約有4萬戶中小企業(yè)和24萬高校畢業(yè)生免費(fèi)發(fā)布了招聘和求職信息。成立全國以及區(qū)域性中小企業(yè)協(xié)會(huì)95家，各類中小企業(yè)服務(wù)中心425家。
(六)積極推進(jìn)中小企業(yè)國際交流合作。
加強(qiáng)與有關(guān)國家和國際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，先后簽署合作協(xié)議12個(gè)。批準(zhǔn)成立了中國─東盟中小企業(yè)投資基金、中國─比利時(shí)直接股權(quán)投資基金和中意曼達(dá)林基金。舉辦了APEC中小企業(yè)部長會(huì)議和首屆亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長級(jí)會(huì)議。在中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口退稅以及出口信用保險(xiǎn)等政策的支持下，中小企業(yè)出口產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業(yè)出口從無到有，4,700多家企業(yè)出口業(yè)績快速增長。先后舉辦六屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)，境內(nèi)外參展企業(yè)累計(jì)2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)暨中國西班牙中小企業(yè)博覽會(huì)，促成合作項(xiàng)目961個(gè)，合作金額1240億元。
總體看，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作取得積極成效。中小企業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，競爭力明顯增強(qiáng)。以工業(yè)為例，2008年末，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)、全部從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入與2003年相比，分別增長118%、55%、262%和261%。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用。
三、存在的主要問題
在各方面共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和困難。
(一)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法的配套政策尚不完善，部分已出臺(tái)政策措施落實(shí)不到位，一些深層次的體制機(jī)制障礙沒有根本消除。不重視中小企業(yè)的觀念和做法在個(gè)別地方和領(lǐng)域仍然存在，中小企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(二)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務(wù)尚需進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展滯后。資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。
(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難較大。中小企業(yè)中勞動(dòng)密集型、資源型、加工貿(mào)易型和“貼牌”企業(yè)數(shù)量較多，在當(dāng)前資源和環(huán)境約束明顯，經(jīng)濟(jì)全球化加速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢下，其技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業(yè)自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度大。
(四)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、法律援助、技術(shù)推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)體系不健全，公益性服務(wù)不足。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平和效率不高，特別是部分提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需服務(wù)的中介組織，服務(wù)意識(shí)較差，行為不規(guī)范，收費(fèi)較高。
(五)政府對(duì)中小企業(yè)的扶持尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)�？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領(lǐng)域有限，對(duì)小企業(yè)支持不足。政府對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)仍需改善和加強(qiáng)，特別是中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作還比較薄弱，相關(guān)制度還不健全。中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。
四、下一步的重點(diǎn)工作
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業(yè)克服困難，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)繼續(xù)加大中小企業(yè)促進(jìn)法和有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)施力度。
以全面貫徹國發(fā)[2009]36號(hào)文件為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場環(huán)境。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策意見。
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