國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告（全文）

受國(guó)務(wù)院委托，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。報(bào)告全文如下：
　　一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況
　　改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國(guó)工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個(gè)體工商戶)，按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中小企業(yè)達(dá)1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
　　中小企業(yè)在快速成長(zhǎng)中，發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運(yùn)輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營(yíng)開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主發(fā)展為面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。
　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5.9%，比上年同期回落22.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。今年1-8月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金同比分別增長(zhǎng)1.6%和10.4%。
　　二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效
　　我國(guó)的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極采取有效措施，不斷改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。
　　(一)出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。
　　2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。有關(guān)部門相繼出臺(tái)配套文件50多個(gè)，各省(區(qū)、市)出臺(tái)配套文件200多個(gè)，21個(gè)省(區(qū)、市)制定了地方法規(guī)。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))印發(fā)，提出了36條鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)中小企業(yè)提高整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，有關(guān)方面還就加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等提出指導(dǎo)意見。目前，落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業(yè)開始進(jìn)入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業(yè)等領(lǐng)域。為幫助中小企業(yè)克服金融危機(jī)帶來的困難，保持穩(wěn)定發(fā)展，今年8月19日，國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議專題研究部署中小企業(yè)發(fā)展工作，會(huì)后經(jīng)修改印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))，提出了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的29條政策意見。
　　(二)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。
　　按照中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并逐年增加資金規(guī)模。2008年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金49.9億元，較上年增長(zhǎng)75%。2009年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術(shù)改造，在切塊地方的技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，68%的資金用在了中小企業(yè)。為發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，積極探索和實(shí)踐中小企業(yè)基金的設(shè)立和運(yùn)作，2007年中央財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一些地方也設(shè)立了扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
　　在稅收政策方面，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，按照正稅清費(fèi)的原則，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。從2008年9月起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，今年1月起取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，去年下半年以來，國(guó)家七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定就業(yè)。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。
　　(三)采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難。
　　一是改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算等六項(xiàng)機(jī)制入手，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。放寬金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款呆帳核銷條件，落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設(shè)取得新的進(jìn)展，累計(jì)補(bǔ)充完善了190萬戶中小企業(yè)的信用信息。去年下半年以來，多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和貸款基準(zhǔn)利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標(biāo)。截至今年三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長(zhǎng)26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長(zhǎng)1.87個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是支持建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過營(yíng)業(yè)稅減免、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系取得了迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2009年底，全國(guó)設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4800多家，共籌集擔(dān)保資金2500多億元；累計(jì)為115萬戶(次)企業(yè)提供擔(dān)�？傤~2.6萬億元。

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