《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》以法律的形式明確了對中小企業(yè)的扶持政策。但是企業(yè)屬于大型、中型還是小型企業(yè)，在有的領(lǐng)域卻不易回答。
由湖南省統(tǒng)計局、省經(jīng)委、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《湖南省中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》在國慶節(jié)前夕正式發(fā)布并施行。這個分為19大門類的大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，比2003年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》多了12個門類。這意味著在國家沒有建立統(tǒng)一的中小企業(yè)統(tǒng)計制度的情況下，湖南已先行一步，將率先全面建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度。
1、中小企業(yè)扶持政策將有明確施予對象
“湖南某火電廠，有幾十億元的資產(chǎn)，但由于機械化程度很高，員工不到2000人。按照資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)該屬于大型企業(yè)，但按照員工人數(shù)又只能算成中型企業(yè)。按照‘不能同時滿足各項條件的下限指標(biāo)，則下劃一檔’的原則，該火電廠應(yīng)該被劃為中型企業(yè)。但這個企業(yè)是不是還應(yīng)該列在被繼續(xù)扶持的中小企業(yè)之列呢？顯然不合適，因為扶持范圍太廣則政策資源太過分散。這也說明經(jīng)過6年的發(fā)展，企業(yè)、行業(yè)、門類都已有了很大的變化。”省經(jīng)委中小企業(yè)發(fā)展促進處副處長謝應(yīng)欽表示。
省統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處副處長彭會林介紹，2003年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》只對國民經(jīng)濟的20個行業(yè)門類中7個門類的企業(yè)提出了中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分服務(wù)行業(yè)未確定劃型標(biāo)準(zhǔn)。沒有中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，就不清楚中小企業(yè)整體，中小企業(yè)統(tǒng)計就無法進行。應(yīng)該說，國家尚未制定中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，是劃分類型最復(fù)雜、難度最大的行業(yè)，這些行業(yè)不僅門類之間差異大，就是一個門類內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的差異也很大。比如說同樣屬服務(wù)業(yè)，金融業(yè)年營收可達20億元以上，而一個美容美發(fā)店的年營收可能就十幾萬元。要建立一個涵蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是不容易的，同時又是很急切需要的。因為沒有劃分標(biāo)準(zhǔn)，補貼、扶持政策給誰，都沒辦法執(zhí)行。
2、將服務(wù)業(yè)全面納入劃型
根據(jù)《規(guī)定》，我省大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照19大門類確定了細則。其中工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸業(yè)企業(yè)、郵政業(yè)企業(yè)、批發(fā)業(yè)企業(yè)、零售業(yè)企業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)等7大門類直接采用了國家標(biāo)準(zhǔn)。
本《規(guī)定》的最大突破就是將最不易劃型的服務(wù)業(yè)全面納入劃型，并且極為詳盡。以居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這個門類為例，就包含了家政服務(wù)、托兒所、洗染服務(wù)、攝影打印、家用電器維修等。這些企業(yè)年營業(yè)收入在1000萬元以下，就是小型企業(yè)；1000萬元至8000萬元之間為中型企業(yè)；8000萬元以上為大型企業(yè)。
對于信息傳輸業(yè)企業(yè)這個門類來說，門檻則大大提高。小型企業(yè)的門檻在3億元以下；3億元至30億元為中型企業(yè)；30億元以上的年營收才算大型企業(yè)。
謝應(yīng)欽介紹，世界各國對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)均不一，但都遵循了這樣的兩條原則，即“保護競爭、限制壟斷”和“兼顧公平，政策要適用于所有對象”。
彭會林介紹，這次劃型標(biāo)準(zhǔn)的確定是符合湖南省情的，它是結(jié)合湖南第二次經(jīng)濟普查情況、湖南大中小企業(yè)分布狀況以及參考國家已有標(biāo)準(zhǔn)確定的。
