銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕36號(hào)
各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行：
中央農(nóng)村工作會(huì)議、國務(wù)院最近召開的抗旱減災(zāi)專題會(huì)議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是水利改革發(fā)展和促進(jìn)糧食生產(chǎn)作出明確部署。為做好今年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村金融服務(wù)工作新要求
今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議是認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展的重要會(huì)議。會(huì)議要求今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)決貫徹２００４年以來連續(xù)七個(gè)中央１號(hào)文件的各項(xiàng)部署，采取有力措施，加大落實(shí)力度，扎實(shí)開展工作，不斷強(qiáng)化鞏固完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是會(huì)后發(fā)布的中央１號(hào)文件專門對(duì)“加快水利改革發(fā)展”作出重大部署，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確了水利建設(shè)５－１０年工作目標(biāo)。會(huì)議提出要“大力改善農(nóng)村金融服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持”。國務(wù)院最近召開的抗旱減災(zāi)專題會(huì)議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，重點(diǎn)針對(duì)去年１０月份以來我國北方冬麥區(qū)持續(xù)旱情和糧食生產(chǎn)形勢(shì)，部署抗旱減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，提出全面促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體措施，這對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)工作提出了新的任務(wù)和新的要求。
對(duì)此，各級(jí)監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)清現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，增強(qiáng)大局意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，把支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為應(yīng)盡義務(wù)，在注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，確保今年涉農(nóng)信貸支持力度不減弱，涉農(nóng)信貸投放增速不低于其他各項(xiàng)貸款平均增速，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工作思路，扎實(shí)、深入、有效地做好農(nóng)村金融服務(wù)和監(jiān)管工作，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、以支持水利改革發(fā)展為重點(diǎn)，突出農(nóng)村金融服務(wù)針對(duì)性
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔２０１１〕１號(hào)），從黨和國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)水利工作進(jìn)行了科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃、全面部署，其中特別強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金是水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的重要組成部分，為今年和今后一段時(shí)期三農(nóng)金融服務(wù)指明了方向。
各級(jí)監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視水利建設(shè)，將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段三農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn)，增加水利建設(shè)方面的信貸資金投入，政策性銀行、大型商業(yè)銀行和農(nóng)村中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)功能和市場(chǎng)定位，在保證信貸資金安全的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，合理提高農(nóng)田水利建設(shè)貸款比重，合力支持水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要注重發(fā)揮中長期政策性貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大在大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、大中型灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型水庫建設(shè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的中長期貸款投放。大中型商業(yè)銀行要充分運(yùn)用資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極支持國家重大水利項(xiàng)目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對(duì)城市防洪排澇、居民和工業(yè)原水供應(yīng)、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用等工程項(xiàng)目的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大江大河河道整治和堤防建設(shè)、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、國家水土保持、水土流失防治重點(diǎn)工程、生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)、污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理的融資支持；農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮三農(nóng)金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目的資金支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行的縣域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程支持，因地制宜支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。
三、加大抗旱救災(zāi)和春耕備耕資金投入，切實(shí)做好促進(jìn)糧食生產(chǎn)的金融支持
去年１０月以來，我國北方冬麥區(qū)基本無有效降雨，氣象干旱嚴(yán)重，土壤失墑?shì)^快，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注旱情發(fā)展，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，主動(dòng)、及時(shí)、有效投放抗旱減災(zāi)資金，支持因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶抗旱減災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府以及農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)卮焊麄涓目傮w安排和實(shí)際進(jìn)度。要認(rèn)真開展春耕備耕信貸資金需求調(diào)查，進(jìn)村入戶，走農(nóng)訪企，科學(xué)測(cè)算，及時(shí)調(diào)整和合理制定支持春耕備耕生產(chǎn)信貸資金的投放計(jì)劃。要多方式、多渠道籌措涉農(nóng)金融服務(wù)資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時(shí)向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款。對(duì)農(nóng)民購買良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效信貸需求要及時(shí)予以滿足；對(duì)農(nóng)資企業(yè)和種子公司等的流動(dòng)性貸款要予以優(yōu)先支持；要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，必要時(shí)可以根據(jù)時(shí)令集中投放，避免耽誤農(nóng)時(shí)。繼續(xù)落實(shí)好災(zāi)區(qū)信貸政策，對(duì)信用良好的受災(zāi)戶，要允許貸款合理展期，不降低信用評(píng)級(jí)，不給予加罰息。對(duì)因?yàn)?zāi)造成到期貸款無法歸還，但仍有合理有效貸款需求繼續(xù)投入糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以適度追加信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸資金供應(yīng)。同時(shí)要在保證核心法律要素齊備的前提下，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，保證追加信貸資金迅速發(fā)揮抗旱作用。
當(dāng)前，穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)全面強(qiáng)化促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決貫徹全國糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，繼續(xù)做好涉及糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的貸款投放。著力滿足糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。對(duì)供給缺口較大的糧食和農(nóng)產(chǎn)品要通過信貸支持，提高這些品種的生產(chǎn)、加工能力，加大市場(chǎng)供應(yīng)量。要根據(jù)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸時(shí)間、產(chǎn)品銷售周期等和從事生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)資金需求特點(diǎn)，科學(xué)掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，確定信貸投放的時(shí)機(jī)和額度，保證資金準(zhǔn)確、及時(shí)到位。
四、深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)，努力提升貧弱地區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平
截至２０１０年底，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從２００９年６月末的２９４５個(gè)減少到２３１２個(gè)，全部消滅原有７０８個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國３１個(gè)省份和５個(gè)計(jì)劃單列市均已提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。下一步，各級(jí)監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)分析前期工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大工作力度，由解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋向提高金融服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。制定詳細(xì)布設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)做好物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，整合農(nóng)村金融資源，拓寬金融服務(wù)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效提升金融服務(wù)效率，更好滿足農(nóng)戶服務(wù)需求。同時(shí)，要按照中央關(guān)于“在注重防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展”的要求，在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育步伐，積極探索集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化管理模式。在明確監(jiān)管責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。
當(dāng)前，農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，緩解農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品少、服務(wù)方式單一、業(yè)務(wù)功能不足與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的矛盾，要配合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在切實(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。在服務(wù)對(duì)象上，繼續(xù)做好農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信貸支持，把農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點(diǎn)支持范圍；在信貸投向上，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置、小城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排以及農(nóng)村科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，全方位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持；在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團(tuán)貸款，著力探索“銀行（社）＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋合作社（協(xié)會(huì)）＋保險(xiǎn)＋擔(dān)保”信貸合作服務(wù)模式。結(jié)合農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押制度，合力擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步緩解農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題。
五、高度重視金融監(jiān)管工作，切實(shí)保障涉農(nóng)信貸資金投放的安全有效
涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低、周期長，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門要緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和水利改革發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段和方法，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展；要通過差異化的監(jiān)管政策和措施，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放、改進(jìn)服務(wù)；建立科學(xué)的監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)完善支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，提高貸款服務(wù)效率和質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行貸款發(fā)放條件，嚴(yán)禁違規(guī)新增融資平臺(tái)貸款；加強(qiáng)貸款投向監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，從源頭上控制涉農(nóng)信貸資金被挪用風(fēng)險(xiǎn)，抑制用于農(nóng)產(chǎn)品炒作、囤積居奇、哄抬物價(jià)等不合理信貸資金需求，保證有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
二○一一年二月十四日
