銀監(jiān)發(fā)〔2014〕46號
各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會有關全面深化改革、發(fā)展普惠金融的精神，進一步健全農(nóng)村金融服務體系，加快推動村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，加強“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務工作，現(xiàn)就促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展有關事項提出以下意見：
一、積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行
根據(jù)黨中央、國務院關于完善農(nóng)村金融服務體系、穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的要求，在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，加大村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進力度。按照規(guī)模化組建、集約化管理和專業(yè)化服務的原則，積極支持符合條件的商業(yè)銀行科學制定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展規(guī)劃，加快在縣（市、旗）集約化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局中西部和老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)，穩(wěn)步提升縣（市、旗）村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。
鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行主要在中西部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，支持其在未設立分支機構的縣（市、旗）發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行原則上在省內(nèi)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件且資產(chǎn)規(guī)模大、資本實力強、具有并表管理能力的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行在西部地區(qū)集中發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，支持對口援建�。ㄊ校┑某鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行在新疆、西藏、四川等援建地發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。
主發(fā)起行應依據(jù)自身的資產(chǎn)規(guī)模、管理水平、人才儲備情況，審慎確定組建村鎮(zhèn)銀行的區(qū)域和數(shù)量，確保與自身管理能力相適應，以及村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展。
二、加大民間資本引進力度
積極支持和鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，擴大民間資本進入村鎮(zhèn)銀行渠道。公開村鎮(zhèn)銀行市場準入標準和流程，強化市場行為約束，提高市場準入透明度。
按照股權本地化、多元化和民營化的原則，在有利于提供專業(yè)化服務、有利于防范金融風險、堅持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，合理設置新設立村鎮(zhèn)銀行的股權結(jié)構，鼓勵主發(fā)起行持有相對較低的股權比例，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。
在堅持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則，支持開業(yè)3年以上、主要監(jiān)管指標良好、經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行通過轉(zhuǎn)讓股權和新引進民間資本等方式，調(diào)整主發(fā)起行和其他股東的持股比例，主發(fā)起行以外的股份原則上由民間資本出資認購。
三、支持村鎮(zhèn)銀行調(diào)整主要股東
為促進村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展，支持符合條件且具有村鎮(zhèn)銀行管理經(jīng)驗、規(guī)模較大的商業(yè)銀行按照市場化收購、集約化發(fā)展和區(qū)域適度集中的原則，通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式，規(guī)�；�、集約化收購其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權，成為村鎮(zhèn)銀行新的主要股東。
四、督促村鎮(zhèn)銀行專注支農(nóng)支小市場定位
村鎮(zhèn)銀行應牢固樹立“立足縣域、服務社區(qū)、支農(nóng)支小”的市場定位，制定支農(nóng)支小發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新探索支農(nóng)支小商業(yè)模式。支持開業(yè)半年以上、主要監(jiān)管指標符合要求的村鎮(zhèn)銀行向下延伸分支機構，不斷拓展服務網(wǎng)絡，著力打造專業(yè)化、精細化服務支農(nóng)支小的社區(qū)性銀行。
村鎮(zhèn)銀行應將資金主要用于發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)行專項用于“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融債券，不斷拓寬信貸資金來源，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的資金扶持力度。
村鎮(zhèn)銀行應建立支農(nóng)支小的正向激勵和反向約束機制，鼓勵在績效考核中適當提高農(nóng)戶和小額貸款業(yè)務的考核權重，在風險可控的前提下，合理確定支農(nóng)支小業(yè)務的風險容忍度，增強支農(nóng)支小內(nèi)在動力。
五、積極推進村鎮(zhèn)銀行本地化戰(zhàn)略
村鎮(zhèn)銀行應加快構建與社區(qū)性銀行性質(zhì)相適應的股權結(jié)構。要優(yōu)先引進本地股東，穩(wěn)步提升本地股東的持股比例；優(yōu)先引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應。
村鎮(zhèn)銀行應根據(jù)客戶特點和市場需求，構建適合業(yè)務發(fā)展的人力資源結(jié)構。鼓勵優(yōu)先招聘優(yōu)秀大學生村官等本地人才，進一步充實前臺營銷隊伍；優(yōu)先聘用熟悉當?shù)剞r(nóng)村和具有支農(nóng)支小經(jīng)驗的管理人員，不斷提升本地化金融服務能力。
村鎮(zhèn)銀行應發(fā)揮貼近市場、企業(yè)和農(nóng)民的優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，以及個性化、本地化和具有包容性的金融產(chǎn)品和服務，大力推動微貸技術和主發(fā)起行成熟產(chǎn)品落地，提高金融服務匹配度、附加值和客戶滿意度。要加快建設網(wǎng)上銀行和手機銀行，持續(xù)提升農(nóng)村金融服務的便利度和普惠金融服務水平。
六、強化村鎮(zhèn)銀行有限持牌經(jīng)營
根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的設立區(qū)域、功能定位和經(jīng)營管理能力，持續(xù)強化村鎮(zhèn)銀行有限持牌管理，限定經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務范圍，加快建成服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的社區(qū)性銀行，形成差異化、特色化的競爭優(yōu)勢。
村鎮(zhèn)銀行原則上應在注冊地所在的縣（市、旗、區(qū)）域內(nèi)依法經(jīng)營。村鎮(zhèn)銀行可以辦理吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內(nèi)結(jié)算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務，代理發(fā)行、代理兌付和承銷政府債券，代理收付款項和代理保險業(yè)務，以及銀行業(yè)監(jiān)管機構批準的其他業(yè)務。銀監(jiān)會各級派出機構可根據(jù)當?shù)亟鹑诜⻊招枨蠛痛彐?zhèn)銀行風險管控能力，在上述業(yè)務范圍內(nèi)，審慎核定村鎮(zhèn)銀行業(yè)務范圍，嚴禁村鎮(zhèn)銀行超范圍經(jīng)營。
七、規(guī)范村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的大股東職責
主發(fā)起行應維護村鎮(zhèn)銀行的獨立法人地位，嚴格按照《公司法》及章程有關規(guī)定，履行出資人制定章程、參與重大決策和選聘管理者等職責。要尊重和維護村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營自主權，不得將其視同分支機構進行管理。
主發(fā)起行應切實承擔大股東職責，建立健全并表管理體系，加強對村鎮(zhèn)銀行資本和風險的并表管理。主發(fā)起行應承諾牽頭組織村鎮(zhèn)銀行重大風險處置，為村鎮(zhèn)銀行提供持續(xù)的流動性支持；對經(jīng)營管理不善、監(jiān)管指標持續(xù)不達標的村鎮(zhèn)銀行，主發(fā)起行應通過調(diào)整更換高管人員、實施股權重組等方式，及時有效化解風險。主發(fā)起行要從嚴控制與村鎮(zhèn)銀行的關聯(lián)交易，防止風險傳遞。
主發(fā)起行應建立健全支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的集約化、專業(yè)化服務機制。鼓勵主發(fā)起行成立專門的村鎮(zhèn)銀行管理部門或者獨立事業(yè)部，負責對村鎮(zhèn)銀行的投資管理和服務。支持設立村鎮(zhèn)銀行達到一定數(shù)量的主發(fā)起行，研究探索對村鎮(zhèn)銀行實施有效股權管理、風險管理和中后臺運營服務的模式。
八、強化村鎮(zhèn)銀行屬地監(jiān)管責任
銀監(jiān)會各級派出機構應強化村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管能力建設，確保其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要充實監(jiān)管力量，健全多維度、全方位的風險監(jiān)管防控體系，提高日常風險監(jiān)測頻度和能力。要重點強化村鎮(zhèn)銀行資本、信用風險、流動性風險和合規(guī)性監(jiān)管，動態(tài)分析潛在風險，適時開展重點風險壓力測試，深入排查、鎖定和化解各類風險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。
銀監(jiān)會各級派出機構要加強村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，完善支農(nóng)支小監(jiān)測和評價制度，督促村鎮(zhèn)銀行做深做精支農(nóng)支小業(yè)務，嚴禁村鎮(zhèn)銀行將資金投向“兩高一剩”等國家限控行業(yè)。要督促村鎮(zhèn)銀行結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和業(yè)務特點，制定差異化的單筆貸款、戶均貸款上限等標準，嚴禁超比例發(fā)放貸款，嚴控貸款集中度風險。對偏離支農(nóng)支小定位、將資金大量存放金融機構以及存在不審慎經(jīng)營行為的村鎮(zhèn)銀行，要及時采取相應的監(jiān)管措施。要規(guī)范主發(fā)起行履職，督促村鎮(zhèn)銀行健全關聯(lián)交易制度，切實防范關聯(lián)交易風險。
主發(fā)起行所在地銀監(jiān)分局、銀監(jiān)局或銀監(jiān)會機構監(jiān)管部門應強化對村鎮(zhèn)銀行的并表監(jiān)管，加強與村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局聯(lián)動，構建監(jiān)管信息共享平臺，定期舉行聯(lián)動監(jiān)管會談，共同分析村鎮(zhèn)銀行存在的問題，及時研判和處置風險。
九、營造村鎮(zhèn)銀行良好發(fā)展環(huán)境
銀監(jiān)會各級派出機構要加強與地方政府溝通，為主發(fā)起行和村鎮(zhèn)銀行取得財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策提供支持，協(xié)同推進社會信用體系建設，及時妥善解決村鎮(zhèn)銀行組建發(fā)展中的困難和問題。
銀監(jiān)會各級派出機構要大力總結(jié)推廣村鎮(zhèn)銀行管理和服務典型經(jīng)驗，積極利用各類媒體加大正面宣傳力度，正確引導社會輿論，提高村鎮(zhèn)銀行的社會知名度和社會地位，營造良好發(fā)展氛圍，促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。
2014年 12月 12日
（此件發(fā)至銀監(jiān)分局和地方法人銀行業(yè)金融機構）
