銀監(jiān)發(fā)【2014】35號
各銀監(jiān)局,開發(fā)銀行,各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,郵政儲蓄銀行:
為進(jìn)一步規(guī)范銀行理財業(yè)務(wù)發(fā)展,完善理財業(yè)務(wù)組織管理體系,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱銀行)應(yīng)按照單獨核算、風(fēng)險隔離、行為規(guī)范、歸口管理等要求開展理財業(yè)務(wù)事業(yè)部制改革,設(shè)立專門的理財業(yè)務(wù)經(jīng)營部門,負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理全行理財業(yè)務(wù)。
二、單獨核算是指理財業(yè)務(wù)經(jīng)營部要作為獨立的利潤主體,建立單獨的會計核算、統(tǒng)計分析和風(fēng)險調(diào)整后的績效考評體系。理財業(yè)務(wù)經(jīng)營部同時要對每只銀行理財產(chǎn)品分別單獨建立明細(xì)賬,單獨核算,并應(yīng)覆蓋表內(nèi)外的所有理財產(chǎn)品。
三、風(fēng)險隔離是指理財業(yè)務(wù)與信貸等其他業(yè)務(wù)相分離,建立符合理財業(yè)務(wù)特點的獨立條線風(fēng)險控制體系;同時實行自營業(yè)務(wù)與代客業(yè)務(wù)相分離;銀行理財產(chǎn)品與銀行代銷的第三方機(jī)構(gòu)理財產(chǎn)品相分離;銀行理財產(chǎn)品之間相分離;理財業(yè)務(wù)操作與銀行其他業(yè)務(wù)操作相分離。
。ㄒ唬├碡敇I(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)相分離是指理財產(chǎn)品的資金來源和資金運用相對應(yīng),獨立于銀行信貸業(yè)務(wù);本行信貸資金不得為本行理財產(chǎn)品提供融資和擔(dān)保;理財業(yè)務(wù)應(yīng)回歸資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的本質(zhì)。
。ǘ┳誀I業(yè)務(wù)與代客業(yè)務(wù)相分離是指自營業(yè)務(wù)與代客業(yè)務(wù)分別開立獨立賬戶;分別建立相應(yīng)的風(fēng)險管理流程和內(nèi)控制度;代客理財資金不得用于本行自營業(yè)務(wù),不得通過理財產(chǎn)品期限設(shè)置、會計記賬調(diào)整等方式調(diào)節(jié)監(jiān)管指標(biāo)。
。ㄈ┿y行理財產(chǎn)品與銀行代銷的第三方機(jī)構(gòu)理財產(chǎn)品相分離是指銀行銷售上述兩類產(chǎn)品時應(yīng)有相互獨立的準(zhǔn)入、考核、推介和銷售制度等;代銷第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)品時必須采用產(chǎn)品發(fā)行機(jī)構(gòu)制作的宣傳推介材料和銷售合同,不得出現(xiàn)代銷機(jī)構(gòu)的標(biāo)識。
。ㄋ模┿y行理財產(chǎn)品之間相分離是指本行理財產(chǎn)品之間不得相互交易,不得相互調(diào)節(jié)收益。
。ㄎ澹├碡敇I(yè)務(wù)操作與銀行其他業(yè)務(wù)操作相分離是指銀行開展理財業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)有獨立的運作流程、業(yè)務(wù)憑證、銷售文本、銷售管理信息系統(tǒng);應(yīng)有獲得業(yè)務(wù)資質(zhì)的專門理財人員;應(yīng)在營業(yè)場所(包括網(wǎng)上銀行等)設(shè)立有明顯標(biāo)識的服務(wù)區(qū)域。
四、行為規(guī)范是指銀行開展理財業(yè)務(wù)應(yīng)符合以下行為規(guī)范要求:
。ㄒ唬╀N售行為規(guī)范。銷售行為規(guī)范是指銀行必須嚴(yán)格落實監(jiān)管要求,不得提供含有剛性兌付內(nèi)容的理財產(chǎn)品介紹;不得銷售無市場分析預(yù)測、無風(fēng)險管控預(yù)案、無風(fēng)險評級、不能獨立測算的理財產(chǎn)品;不得銷售風(fēng)險收益嚴(yán)重不對稱的含有復(fù)雜金融衍生工具的理財產(chǎn)品;不得使用小概率事件夸大產(chǎn)品收益率或收益區(qū)間;不得以不正當(dāng)競爭手段推銷理財產(chǎn)品;不得代客戶簽署文件;不得挪用客戶資金;不得將其他銀行或金融機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計的理財產(chǎn)品標(biāo)記本行標(biāo)識后作為自有理財產(chǎn)品銷售。
銀行應(yīng)在銷售文件的醒目位置提示客戶“理財非存款、產(chǎn)品有風(fēng)險、投資須謹(jǐn)慎”;應(yīng)制定專頁的風(fēng)險提示書和專頁的客戶權(quán)益須知,內(nèi)容應(yīng)包含產(chǎn)品類型、產(chǎn)品風(fēng)險評級及適合購買的客戶評級,應(yīng)示例說明最不利投資情形和結(jié)果,應(yīng)對客戶風(fēng)險承受能力進(jìn)行評估,并抄錄風(fēng)險確認(rèn)語句等,應(yīng)明確客戶向銀行投訴的方式和程序;應(yīng)在銷售文件中載明理財產(chǎn)品的投資范圍、投資資產(chǎn)種類和比例,以及合理的浮動區(qū)間;應(yīng)載明收取各種費用的條件、方式和收取標(biāo)準(zhǔn),未載明的收費項目不得向客戶收取;銷售文本中出現(xiàn)收益率或收益區(qū)間字樣的,應(yīng)當(dāng)在銷售文件中提供科學(xué)、合理的測算依據(jù)和測算方式,并提示客戶“預(yù)測收益不等于實際收益,投資須謹(jǐn)慎”;對弱勢客戶進(jìn)行風(fēng)險承受能力評估時,應(yīng)當(dāng)充分考慮客戶年齡、相關(guān)投資經(jīng)驗等因素;應(yīng)按照理財產(chǎn)品的五級風(fēng)險評級和客戶風(fēng)險承受能力五級評估相匹配的原則,將合適的產(chǎn)品賣給合適的客戶。
。ǘ┩顿Y行為規(guī)范。一是審慎盡責(zé)地管理投資組合;二是建立投資資產(chǎn)的全程跟蹤評估機(jī)制,及時處置重大市場變化;三是充分評估資產(chǎn)組合可能發(fā)生的流動性風(fēng)險,建立流動性風(fēng)險管理的應(yīng)急預(yù)案;四是代表投資者利益行使法律權(quán)利或者實施其他法律行為。
(三)運營行為規(guī)范。一是及時、準(zhǔn)確地在全國銀行業(yè)理財信息登記系統(tǒng)上進(jìn)行信息報送,并對所報送理財信息的準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;二是做到理財產(chǎn)品全流程的信息充分披露,強(qiáng)化事前、事中和事后的持續(xù)性披露;三是建立專門的理財業(yè)務(wù)會計制度;四是建立獨立的理財業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng);五是對每只理財產(chǎn)品開立托管賬戶;六是合理設(shè)置理財產(chǎn)品的募集期和清算期;七是建立獨立的托管機(jī)制。
五、歸口管理是指銀行總行應(yīng)設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)理財業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動,建立集中統(tǒng)一管理本行理財業(yè)務(wù)、制定各項規(guī)章制度的機(jī)制,具體包括:理財產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、投資運作、成本核算、風(fēng)險管理、合規(guī)審查、產(chǎn)品發(fā)行、銷售管理、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、信息報送等。
六、理財業(yè)務(wù)事業(yè)部制應(yīng)具備以下特征:
(一)在授權(quán)范圍內(nèi)擁有獨立的經(jīng)營決策權(quán),在經(jīng)營管理上有較強(qiáng)的自主性;
。ǘ┯袉为毭魑娘L(fēng)險識別、計量、分類、評估、緩釋和條線管理制度體系;
。ㄈ⿹碛幸欢ǖ娜恕⒇、物資源支配權(quán),可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自主配置資源;
(四)擁有一定的人員聘用權(quán),建立相對獨立的人員考核機(jī)制及激勵機(jī)制。
七、銀行開展理財業(yè)務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)符合以下審慎監(jiān)管要求:
(一)主要監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求;
。ǘ┚哂辛己玫男畔⒓夹g(shù)系統(tǒng),能夠支持事業(yè)部的規(guī)范運營與銀行理財產(chǎn)品的單獨核算;
(三)制定了理財業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)和風(fēng)險限額,并已建立完善單獨的會計核算和條線內(nèi)部控制體系;
。ㄋ模┯蟹舷鄳(yīng)資質(zhì)且具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員和專家團(tuán)隊;
。ㄎ澹┰谌珖y行業(yè)理財信息登記系統(tǒng)中及時、準(zhǔn)確地報送理財產(chǎn)品信息,無重大錯報、漏報、瞞報等行為;
。┿y行業(yè)監(jiān)管法規(guī)規(guī)定的其他審慎要求。
八、銀行開展理財業(yè)務(wù)銷售活動應(yīng)按照風(fēng)險匹配的原則,嚴(yán)格區(qū)分一般個人客戶、高資產(chǎn)凈值客戶和私人銀行客戶,進(jìn)行理財產(chǎn)品銷售的分類管理,提供適應(yīng)不同類型客戶投資需求和風(fēng)險承受能力的產(chǎn)品,嚴(yán)格風(fēng)險自擔(dān)。
對于一般個人客戶,銀行只能向其提供貨幣市場和固定收益類等低風(fēng)險、收益穩(wěn)健的理財產(chǎn)品;銀行在對高資產(chǎn)凈值客戶和私人銀行客戶進(jìn)行充分的風(fēng)險評估后,可以向其提供各類風(fēng)險等級的理財產(chǎn)品。
九、銀行應(yīng)將理財業(yè)務(wù)風(fēng)險納入全行風(fēng)險管理體系管理,并對理財業(yè)務(wù)事業(yè)部風(fēng)險管理的健全性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任。
十、銀行可積極探索建立理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險緩釋機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力,促進(jìn)理財業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展,依法保護(hù)投資者利益,防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。
十一、銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)按照法人屬地監(jiān)管原則推動銀行理財業(yè)務(wù)事業(yè)部制改革。
十二、銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管要求,綜合運用現(xiàn)場檢查及非現(xiàn)場監(jiān)管等監(jiān)管措施,按照理財業(yè)務(wù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定,對銀行理財業(yè)務(wù)的運營情況進(jìn)行理財業(yè)務(wù)年度監(jiān)管評估,并將年度監(jiān)管評估結(jié)果納入對銀行的年度監(jiān)管評價,作為機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級的重要依據(jù)。
十三、銀行應(yīng)于2014年7月底前向銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)報告已有理財業(yè)務(wù)開展情況以及事業(yè)部制改革的規(guī)劃和時間進(jìn)度,并于2014年9月底前完成理財業(yè)務(wù)事業(yè)部制改革;未按時完成理財業(yè)務(wù)事業(yè)部制改革的銀行,監(jiān)管部門將采取相應(yīng)審慎監(jiān)管措施。
十四、銀行違反上述規(guī)定開展理財業(yè)務(wù)的,銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)將按照違反審慎經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行查處。
十五、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)部制改革,依照本通知執(zhí)行。中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、外國銀行分行開展理財業(yè)務(wù)參照本通知執(zhí)行。
2014年7月10日
(此件發(fā)至銀監(jiān)分局及相關(guān)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))