國家發(fā)展改革委關于加強小微企業(yè)融資服務支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見
發(fā)改財金[2013]1410號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委，北京市金融工作局、福建省經(jīng)貿(mào)委、深圳市金融辦：
為貫徹《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)[2013]67號），落實全國小微企業(yè)金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議精神和工作部署，拓寬小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）中的小型、微型企業(yè)）融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對小微企業(yè)的支持力度，現(xiàn)提出以下意見：
一、各省級、副省級創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門（以下簡稱各省級備案管理部門）應依據(jù)《關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》（財稅[2007]31號），與屬地財稅部門建立順暢的工作機制，確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及時足額享受稅收優(yōu)惠政策。
二、各省級備案管理部門應依據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]116號），加快設立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè)。已設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金應加快研究出臺鼓勵所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵制度，可采取對參股創(chuàng)投企業(yè)設置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對孵化器類企業(yè)投資，對投資小微企業(yè)的項目進行跟進投資等措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。
三、支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)；支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。
四、繼續(xù)加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度。按照“政府引導、規(guī)范管理、市場運作、鼓勵創(chuàng)新”的原則，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)領域小微企業(yè)的投資力度，在科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、市場融資、營銷管理等方面，全面提升對創(chuàng)新型小微企業(yè)的增值服務水平，促進創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。各省級備案管理部門要做好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作。
五、各省級發(fā)展改革部門應會同有關部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)的政策措施，完善國有股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金績效考核制度。各省級備案管理部門應積極協(xié)調(diào)屬地國資部門，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績效考核政策，鼓勵其加大對小微企業(yè)的投資。
六、鼓勵各省級備案管理部門積極開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)與小微企業(yè)的項目對接活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、股權投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機結合。
七、進一步完善“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一擔保，捆綁發(fā)債，分別負債”的中小企業(yè)集合債券相關制度設計，簡化審核程序，提高審核效率，逐步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。對于集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的，可以全部用于補充公司營運資金。各地發(fā)展改革部門應根據(jù)本地實際，優(yōu)先做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請材料的轉報工作，提高工作效率。
八、擴大小微企業(yè)增信集合債券試點規(guī)模。貫徹國務院國發(fā)[2012]14號文件關于“搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券”的精神，在完善風險防范機制的基礎上，繼續(xù)支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺試點發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉貸管理，擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵地方政府出臺財政配套措施，采取政府風險緩釋基金、債券貼息等方式支持“小微企業(yè)增信集合債券”，穩(wěn)步擴大試點規(guī)模。
九、鼓勵發(fā)行企業(yè)債券募集資金投向有利于小微企業(yè)發(fā)展的領域。鼓勵地方政府投融資平臺公司發(fā)債用于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)內(nèi)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、標準廠房等的建設；用于完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術、電子商務、物流、信息等服務平臺建設；用于中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡工程建設等，鼓勵發(fā)債用于為小微企業(yè)提供設備融資租賃業(yè)務。支持中小型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于企業(yè)技術改造，包括開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務質量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等。
十、貫徹《關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號）精神，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券滿足產(chǎn)能過剩行業(yè)的小微企業(yè)轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整的融資需求。嚴格限制創(chuàng)業(yè)投資引導基金和財政出資的股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金間接或直接投向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規(guī)在建項目。
十一、清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務費用，完善銀行收費定價機制。加強對商業(yè)銀行收費的監(jiān)管，把規(guī)范銀行收費行為作為清理治亂減負的重要內(nèi)容，重點查處商業(yè)銀行審核發(fā)放貸款過程中強制收費、捆綁收費、只收費不服務少服務行為，以及明令取消的項目繼續(xù)收費、自立項目收費等行為。徹查違規(guī)行為，整肅經(jīng)營環(huán)境，切實降低小微企業(yè)實際融資成本。
國家發(fā)展改革委
2013年7月23日
