近日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、《規(guī)定》出臺(tái)的主要背景是什么？
職權(quán)法定是依法行政的基本要求，也是依法全面履行政府職能的基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第八條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，履行監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第九條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)履行監(jiān)督管理職責(zé)。但是，針對(duì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的授權(quán)問(wèn)題，目前仍缺乏明確、統(tǒng)一的規(guī)定。為此，我們制定出臺(tái)了《規(guī)定》。
二、《規(guī)定》起草的主要思路是什么？
起草過(guò)程中我們遵循以下思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。利用好法律對(duì)銀保監(jiān)會(huì)的賦權(quán)，從規(guī)章的層次明確派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法的主體地位，理清派出機(jī)構(gòu)具有的具體監(jiān)管權(quán)能；二是堅(jiān)持科學(xué)配置。對(duì)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置可以從多個(gè)維度進(jìn)行表述，既可以從被監(jiān)管對(duì)象及其業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分，也可以從行為類型角度劃分。綜合考慮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的復(fù)雜性，在規(guī)章層次主要以處罰、許可、檢查等行為類型為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，更具有包容性和適應(yīng)性；三是側(cè)重原則性、指導(dǎo)性。既要明確現(xiàn)有職責(zé)，又要為今后監(jiān)管職責(zé)調(diào)整留有合理空間。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有那些？
《規(guī)定》共三十四條，主要內(nèi)容包括：一是明確派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的總則性規(guī)定，包括監(jiān)管職責(zé)體系、派出機(jī)構(gòu)履職原則；二是明確派出機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管職責(zé)，包括對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)等方面的監(jiān)管；三是明確銀保監(jiān)會(huì)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)履行的其他監(jiān)管職責(zé)，主要包括償付能力監(jiān)管、轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)事件處置等；四是明確與履行監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容，包括行政處罰、復(fù)議受理等；五是明確派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)地方人民政府相關(guān)部門(mén)等建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、《規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況如何？
《規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、專家學(xué)者等從條款理解、實(shí)踐做法、文字表達(dá)等方面提出了很好的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)這些意見(jiàn)和建議都進(jìn)行了認(rèn)真研究。需要說(shuō)明的是，有些意見(jiàn)已有制度文件予以規(guī)范，《規(guī)定》中不再增加相關(guān)內(nèi)容。
