近幾年來,洗錢犯罪活動越來越猖獗,大量黑錢外流的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,對合法的金融和商業(yè)體系有著極大的腐蝕性和破壞性,同時,也對全球經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展帶來巨大的影響。國外在反洗錢工作方面進(jìn)行了大量的工作,已經(jīng)基本上建立了全球性或者區(qū)域性的反洗錢法律體系,并且獲得了積極的效應(yīng)。由于我國市場化進(jìn)程比較緩慢等原因,對反洗錢問題的嚴(yán)重性的認(rèn)識最近幾年才提上日程,與西方國家相比存在較大的差距。因此,當(dāng)務(wù)之急是借鑒國外反洗錢的主要做法,結(jié)合國內(nèi)的實際情況,研究建立我國反洗錢的法律框架,從制度上確保反洗錢工作順利進(jìn)行。從國外的經(jīng)驗可以看出,金融機(jī)構(gòu)與洗錢與反洗錢的關(guān)系最為緊密,既是洗錢的重要渠道,也在反洗錢工作中發(fā)揮著核心作用。
我國刑法第191條將洗錢定義為:明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、走私犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益,掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)的行為。
洗錢危害社會安定。洗錢犯罪與嚴(yán)重危害社會安定犯罪密切相關(guān),比如,走私、販毒、貪污腐敗等犯罪密切相關(guān),洗錢造成大量社會財富被犯罪分子非法占有和揮霍,不但損害社會公平,危害國家的社會治安,而且破壞了國家的經(jīng)濟(jì)、政治秩序,造成社會的不穩(wěn)定。
洗錢危害經(jīng)濟(jì)安全。洗錢往往造成大量資金外逃,包括大量國有資產(chǎn)的流失,危害國家的金融穩(wěn)定和安全。比如在中國的非法資金經(jīng)過清洗后,有相當(dāng)大的一部分單向流向境外,根據(jù)統(tǒng)計的資料顯示,中國的“資金外逃”數(shù)額僅次于委內(nèi)瑞拉、墨西哥和阿根廷,列居世界第四,而且,洗錢往往涉及的資金數(shù)量大,流動方向沒有規(guī)律而言,通常會加劇金融市場的動蕩,嚴(yán)重的話會引起金融危機(jī)的爆發(fā)。對金融安全和國家經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,擾亂經(jīng)濟(jì)和金融的正常運行。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、資本流動國家化的情況下,洗錢活動對國家金融體系的安全、對國家政治經(jīng)濟(jì)秩序的危害極大。
洗錢動搖金融機(jī)構(gòu)的信用基礎(chǔ)。從表面上看,在洗錢的過程中,由于被“清洗”的非法資金大量流入金融機(jī)構(gòu),使得金融機(jī)構(gòu)的存款增加,并且為洗錢者提供服務(wù)無疑會使金融機(jī)構(gòu)獲得利潤,在利益的驅(qū)動下,銀行為了增加競爭力,加大吸儲量,往往在不深入查清存入資金的來源和性質(zhì)的前提下違規(guī)吸儲,從這一方面講,洗錢對銀行具有巨大的誘惑力。但是從本質(zhì)上來說,信用是金融機(jī)構(gòu)最重要的“生命線”,是金融機(jī)構(gòu)在市場中賴以生存和發(fā)展的基石。如果某金融機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)參與洗錢或者被洗錢犯罪分子所利用,會使公眾對該金融機(jī)構(gòu)信用產(chǎn)生質(zhì)疑,動搖銀行的信用基礎(chǔ)。如果被金融監(jiān)管部門按金融業(yè)的反洗錢規(guī)章制度處以警告、罰款、停業(yè)等懲罰,其后果對金融界的信譽及負(fù)面影響更不可低估,最終危害金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和良好聲譽。
洗錢危害每個人生活。由于洗錢活動并不會針對哪個特定的受害者去實施,也不會直接地侵害到人們的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利,大家會有一種錯誤認(rèn)識:洗錢者失敗還是成功,與自己無關(guān),懲罰他們是國家的事。但其實洗錢會危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安定,進(jìn)而影響到每個人的生活,所以反洗錢是一項系統(tǒng)工程,只有提高全社會對洗錢危害性的認(rèn)識,才能提高反洗錢工作的效力,不再出現(xiàn)人們對發(fā)生在眼皮底下的洗錢無動于衷的怪事。
銀行是資金流動的樞紐,是反洗錢工作的前線,在反洗錢工作中承擔(dān)著最重要的作用。
一、銀行等金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點承擔(dān)著反洗錢的基礎(chǔ)工作。
與一般的犯罪相比,洗錢犯罪具有特殊性,洗錢犯罪缺乏可識別的受害者,其結(jié)果或者犯罪危害很難為人直接感知,因此要想直接發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪的發(fā)生是很艱難的。洗錢犯罪主體(自然人、法人)利用網(wǎng)上支付等進(jìn)行非面對面的交易方式,并得到受利益誘惑的專業(yè)人士的協(xié)助,隱蔽性越來越強(qiáng),執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難直接通過監(jiān)控犯罪主體來發(fā)現(xiàn)洗錢線索。但由于存在現(xiàn)金流通限制,絕大多數(shù)的“黑錢”都要在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)間流轉(zhuǎn)并留下記錄,因此,可疑支付交易信息進(jìn)行采集、分析、監(jiān)測資金交易的異常變動成為發(fā)現(xiàn)洗錢線索的最重要的途徑。
金融情報信息機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對金融情報網(wǎng)點收集大額和可疑交易信息,整理分析交易信息,向司法部門提交交易分析結(jié)果,開展情報交流,有利于司法部門掌握犯罪證據(jù)、抓捕、起訴、懲處犯罪分子。
二、金融機(jī)構(gòu)中開展反洗錢工作能切斷洗錢的流程鏈。洗錢行為一般分為三個階段,一是放置階段,二是離析階段,三是歸并階段。放置階段是指把非法資金投放到經(jīng)濟(jì)體系中,主要是金融機(jī)構(gòu);離析階段是指通過復(fù)雜的交易,使資金的來源和性質(zhì)變得模糊,使資金的非法性得以掩飾;歸并階段是指將被清洗的資金獲得所謂合法的形式加以使用。切斷非法資金劃撥和轉(zhuǎn)換交易,建立存款實名制、現(xiàn)金管理、賬戶管理、大額和可疑交易報告以及外匯管理等方面的法規(guī)制度,建立和完善金融情報信息監(jiān)測系統(tǒng),提高監(jiān)測分析洗錢資金的能力,加強(qiáng)反洗錢工作檢查力度,為反洗錢工作提供了必要的保障。
三、銀行反洗錢制度能做好預(yù)防洗錢犯罪的外防和內(nèi)控。目前銀行都已經(jīng)建立了嚴(yán)格的管理制度,尤其是有關(guān)客戶身份識別和可疑交易報告的制度。例如,單位在開立賬戶時應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的證明文件,銀行必須認(rèn)真審核這些法定的證明文件,只有文件齊全,符合開戶要求的單位才能開立賬戶。又如,遵守實名制度,長久的一段時間以來,我們?yōu)榱送瓿蓚人客戶信息補錄的工作耗費了大量的精力與時間,個人在存入和提取大額現(xiàn)金時,我們也會要求實名認(rèn)證,掌握大額現(xiàn)金的存取業(yè)務(wù)。因此,金融機(jī)構(gòu)可以在單位內(nèi)建立反洗錢政策和程序、可以任命本單位專職反洗錢人員、對其他人員進(jìn)行反洗錢培訓(xùn)、適當(dāng)增加對新老客戶的謹(jǐn)慎度、對交易進(jìn)行主動監(jiān)控以識別復(fù)雜交易。
總之,在金融機(jī)構(gòu)中開展反洗錢活動,有利于打擊我國反洗錢犯罪活動,維護(hù)金融穩(wěn)定。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對反洗錢工作的基本要求,建立系統(tǒng)化的反洗錢工作機(jī)制,加強(qiáng)對員工的反洗錢培訓(xùn),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間反洗錢信息的交流,認(rèn)真開展反洗錢活動。