十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并確立了法治中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)、新路徑和新要求。農(nóng)業(yè)銀行作為一家國(guó)有控股大型上市銀行，自覺踐行依法治國(guó)偉大方略，積極推進(jìn)法治農(nóng)行建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流現(xiàn)代化商業(yè)銀行企業(yè)愿景的必然要求。
當(dāng)前，農(nóng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)已納入法治化軌道，初步形成了一套適應(yīng)自身發(fā)展需要的法治模式。一方面，制度體系的確立、制式合同文本的運(yùn)用，奠定了農(nóng)行內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)；另一方面，法律工作從具體事務(wù)處理到全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，從法治要求的單向傳導(dǎo)到具體實(shí)踐，構(gòu)筑了農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)防線�？梢哉f(shuō)，法治手段已成為農(nóng)行深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要抓手。對(duì)于基層行而言，落實(shí)和推進(jìn)法治農(nóng)行建設(shè)的關(guān)鍵是將依法治國(guó)戰(zhàn)略部署與農(nóng)行轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合，樹立法治思維，善用法治方式，健全法治機(jī)制，培育法治文化，打造法治隊(duì)伍。
一、樹立法治思維，強(qiáng)化依法辦事
法治的靈魂是法治理念，建設(shè)法治農(nóng)行迫切需要在全行統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深植法治理念，引導(dǎo)全行在決策、經(jīng)營(yíng)、管理中崇尚法治、信仰法治、踐行法治。首先，要統(tǒng)一思想，夯實(shí)法治理念的核心地位。農(nóng)行上下要充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)對(duì)農(nóng)行穩(wěn)健發(fā)展的重要意義，積極運(yùn)用法治理念、法治思維指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作；要牢固樹立“法律風(fēng)險(xiǎn)是一切風(fēng)險(xiǎn)中的終極風(fēng)險(xiǎn)”這一意識(shí)，始終將法律風(fēng)險(xiǎn)管控置于全行經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)地位，在全行形成依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的良好法治環(huán)境。其次，要從全行參與入手，提升全行員工的法律素養(yǎng)。要以普法工作為抓手，鞏固宣傳陣地，確保普法培訓(xùn)全覆蓋；要建立激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)全行學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，在全行營(yíng)建積極學(xué)法、主動(dòng)學(xué)法、自覺學(xué)法的良好氛圍；要加強(qiáng)對(duì)宣傳教育成果的檢驗(yàn)，杜絕形式主義，讓教育教到心里，普法普到靈魂。
二、善用法治方式，依法維護(hù)權(quán)益
法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式，其內(nèi)涵就是將法律方式作為最終也最有效的問(wèn)題解決方式。做到善用法治方式，一是學(xué)習(xí)掌握法律有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利及其形式方法。二是注重靈活運(yùn)用，堅(jiān)持依法控險(xiǎn)和依法維權(quán)。當(dāng)前，不良貸款清收、信訪維穩(wěn)、廉政建設(shè)和內(nèi)控管理上對(duì)法律的需求比較旺盛，問(wèn)題和糾紛的處理需要法治思維和法律手段的有效運(yùn)用。同時(shí)在業(yè)務(wù)拓展、與客戶交往中也會(huì)存在各種爭(zhēng)議甚至糾紛，需要依靠法律規(guī)定，運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)銀行合法權(quán)益，特別是對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取訴訟保全措施，對(duì)不良資產(chǎn)的清收處置，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的化解，都離不開法律手段的有效運(yùn)用。三是提高依法經(jīng)營(yíng)的能力。對(duì)業(yè)務(wù)的合法性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)有基本的判斷，重視法律論證，并按照相關(guān)的程序要求作出決策和具體執(zhí)行，善于運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益。
三、健全法治機(jī)制，推進(jìn)法治實(shí)施
法治機(jī)制是指法治主體各要素之間的相互聯(lián)系、作用、配合、制約等關(guān)系及其功能，是推動(dòng)依法治行的關(guān)鍵。首先，完善隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。獨(dú)立的、權(quán)威的、專業(yè)的法律隊(duì)伍是有效推進(jìn)法治農(nóng)行建設(shè)的中堅(jiān)力量，要在全行著力加強(qiáng)法律部門和法律隊(duì)伍建設(shè)。其次要完善監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)法治農(nóng)行，既需要調(diào)動(dòng)各級(jí)行的主觀積極性，更需要建立一套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)落實(shí)，讓一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，全員參與監(jiān)督、人民群眾有效監(jiān)督等監(jiān)督措施有機(jī)結(jié)合，確保法治農(nóng)行建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。最后，完善考評(píng)機(jī)制。要從根本上解決法治農(nóng)行建設(shè)動(dòng)力不足的問(wèn)題，有必要探索建立“法治績(jī)效”考核體系。
四、培育法治文化，養(yǎng)成合規(guī)習(xí)慣
法治文化是法治建設(shè)的靈魂。培育法治文化，首先是全員公認(rèn)，要讓法治文化真正“入腦入心入行”即熔鑄在腦海里，扎根于心靈中，體現(xiàn)在行為上，成為約束人們行為的不可逾越的的觀念和準(zhǔn)則，成為支配人們行為的強(qiáng)大內(nèi)在力量。二是共同遵守。讓法治文化成為農(nóng)行的核心理念和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在不同經(jīng)營(yíng)環(huán)境和形勢(shì)下堅(jiān)持自己的理念和風(fēng)格，摒棄和清除憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋作決策等錯(cuò)誤觀念和做法。
五、打造法治文化，夯實(shí)發(fā)展根基
法治隊(duì)伍是落實(shí)依法治行的可靠保證，法治隊(duì)伍除法律專業(yè)人員外，還包括各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)和管理等崗位人員。當(dāng)前，我們農(nóng)行的法治隊(duì)伍建設(shè)突出問(wèn)題是法律人員的配備與業(yè)務(wù)發(fā)展需要不僅匹配。支行基本沒(méi)有法律專職人員，相關(guān)職能由風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、合規(guī)經(jīng)理等崗位承擔(dān)。
加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，一是爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)單設(shè)和充實(shí)法律人員。二是不斷強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)能力的提升。要通過(guò)崗位交流培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)、案例研討、代理訴訟、普法宣講等方式提升法律隊(duì)伍綜合素質(zhì)。三是加大激勵(lì)政策的落實(shí)制度。鼓勵(lì)員工參加司法考試恢復(fù)以前對(duì)此類人員考試的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是合理配置法律人才。法治農(nóng)行建設(shè)是一項(xiàng)全行性工作，要按法治的內(nèi)在需要來(lái)安排、使用現(xiàn)有法律人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律人才走向與法律密切關(guān)聯(lián)的崗位，成為依法治行的重要力量。
