摘 要：建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度要求健全現(xiàn)代貨幣政策框架。健全現(xiàn)代貨幣政策框架是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必然要求�，F(xiàn)代貨幣政策框架包括優(yōu)化的貨幣政策目標(biāo)、創(chuàng)新的貨幣政策工具和暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。中央銀行需要?jiǎng)?chuàng)新貨幣政策工具體系，不斷疏通傳導(dǎo)渠道，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，將這三者形成有機(jī)的整體系統(tǒng)。要健全現(xiàn)代貨幣政策框架，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，保持正常貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。
關(guān)鍵詞：貨幣政策框架 新發(fā)展格局 跨周期政策設(shè)計(jì)
黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度要求健全現(xiàn)代貨幣政策框架，以現(xiàn)代貨幣政策框架支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一、健全現(xiàn)代貨幣政策框架的重要意義
人民銀行自1984年開(kāi)始專門行使中央銀行職能以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善貨幣政策框架。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貨幣政策工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“千招萬(wàn)招，管不住貨幣都是無(wú)用之招”，全面深刻概括了中央銀行管理貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度作出了戰(zhàn)略部署，需要抓緊健全現(xiàn)代貨幣政策框架。
（一）健全現(xiàn)代貨幣政策框架是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在此大背景下，要以現(xiàn)代貨幣政策框架作為戰(zhàn)略支撐，既堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，避免造成結(jié)構(gòu)扭曲和資產(chǎn)泡沫，防止嚴(yán)重的通貨膨脹和貨幣貶值，也不能發(fā)生信用收縮引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，要保持總量適度，設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制引導(dǎo)銀行貨幣創(chuàng)造行為，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)。
（二）健全現(xiàn)代貨幣政策框架是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)�，F(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制的總和，現(xiàn)代貨幣政策框架是現(xiàn)代中央銀行制度的重要組成部分。在現(xiàn)代信用貨幣體系下，銀行通過(guò)貸款等資產(chǎn)擴(kuò)張方式創(chuàng)造存款，是貨幣創(chuàng)造的直接主體，貨幣政策框架是中央銀行引導(dǎo)銀行貨幣創(chuàng)造行為，從而管理貨幣的重要制度安排。人民銀行在制度框架內(nèi)開(kāi)展貨幣政策操作，并不斷完善貨幣政策框架，取得重要階段性成果，但貨幣總量的錨定方式以及調(diào)節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造行為的流動(dòng)性、資本和利率約束的長(zhǎng)效機(jī)制等仍有待進(jìn)一步完善，需要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求健全現(xiàn)代貨幣政策框架。
（三）健全現(xiàn)代貨幣政策框架是加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行出臺(tái)了非常規(guī)貨幣政策，包括零利率或負(fù)利率政策，以及大規(guī)模購(gòu)買國(guó)債等資產(chǎn)的量化寬松政策等，其宏觀政策的溢出效應(yīng)加大。作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)宏觀政策也有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。在百年未有之大變局的深刻背景下，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，需要利用外部的正面溢出效應(yīng)，防范外部的負(fù)面溢出效應(yīng)，用好自身的溢出效應(yīng)，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，為此必須要加快健全現(xiàn)代貨幣政策框架。
二、健全現(xiàn)代貨幣政策框架的內(nèi)涵
現(xiàn)代貨幣政策框架包括優(yōu)化的貨幣政策目標(biāo)、創(chuàng)新的貨幣政策工具和暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。中央銀行需要?jiǎng)?chuàng)新貨幣政策工具體系，不斷疏通傳導(dǎo)渠道，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，將這三者形成有機(jī)的整體系統(tǒng)。
（一）優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系
1、堅(jiān)持幣值穩(wěn)定的最終目標(biāo)
以幣值穩(wěn)定為首要目標(biāo)，更加重視就業(yè)目標(biāo)。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》，人民銀行以“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，這意味著首先要保持幣值穩(wěn)定，對(duì)內(nèi)保持物價(jià)穩(wěn)定，對(duì)外保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。同時(shí)要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，將就業(yè)納入考量。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
2、完善中介目標(biāo)的錨定方式
貨幣政策中介目標(biāo)要保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。過(guò)去在高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速較高，實(shí)際增速圍繞潛在增速波動(dòng)，因此設(shè)定M2和社會(huì)融資規(guī)模增速的數(shù)字目標(biāo)，或者參考上年實(shí)際值測(cè)算是可行的。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，潛在增速有下降趨勢(shì)，如果繼續(xù)按照過(guò)去的實(shí)際值來(lái)設(shè)定M2和社會(huì)融資規(guī)模增速的數(shù)字目標(biāo)，就可能導(dǎo)致貨幣信貸與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離，形成過(guò)度寬松的局面，也不利于穩(wěn)定宏觀杠桿率。進(jìn)入新發(fā)展階段，有必要優(yōu)化貨幣政策中介目標(biāo)的錨定方式，保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，將其作為健全現(xiàn)代貨幣政策框架的重要內(nèi)容。這一中介目標(biāo)錨定方式有利于搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，跨越經(jīng)濟(jì)周期穩(wěn)住貨幣總量，以適度的貨幣增長(zhǎng)支持高質(zhì)量發(fā)展；有利于為宏觀政策實(shí)施提供更加科學(xué)合理的“錨”，使M2和社會(huì)融資規(guī)模增速根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化向反映潛在產(chǎn)出的名義經(jīng)濟(jì)增速靠攏，提高逆周期調(diào)節(jié)能力；有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，貨幣供應(yīng)量、社會(huì)融資規(guī)模增速與債務(wù)增速的走勢(shì)基本上是一致的，這一錨定方式實(shí)際上將穩(wěn)定宏觀杠桿率的機(jī)制內(nèi)嵌進(jìn)了貨幣政策中介目標(biāo)之中。
在操作上，理解這一中介目標(biāo)錨定方式要把握以下幾點(diǎn)。一是“基本匹配”不意味著“完全相等”。M2和社會(huì)融資規(guī)模增速可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要略高或略低于名義經(jīng)濟(jì)增速，體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)；二是要綜合考慮名義經(jīng)濟(jì)增速、潛在產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)際的名義經(jīng)濟(jì)增速和反映潛在產(chǎn)出的名義經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)當(dāng)大體一致。但在受到嚴(yán)重沖擊時(shí)，名義經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)偏離反映潛在產(chǎn)出的名義經(jīng)濟(jì)增速，貨幣政策就要參照后者，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸潛在增速。同時(shí)，在操作中還要考慮經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。三是基本匹配是中長(zhǎng)期概念，不是短期概念。體現(xiàn)在操作上，是按年度做到基本匹配，而不是每個(gè)季度甚至每個(gè)月都要匹配，以保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
近年來(lái)，人民銀行保持M2和社會(huì)融資規(guī)模平均增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，2018-2019年實(shí)現(xiàn)了大致相當(dāng)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。2020年，為應(yīng)對(duì)疫情，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速目標(biāo)為明顯高于上年，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，我國(guó)貨幣政策中介目標(biāo)的制度更加定型。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的貨幣增速與名義經(jīng)濟(jì)增速更趨適應(yīng)，這一制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。
3、以央行政策利率體系實(shí)現(xiàn)操作目標(biāo)
完善以公開(kāi)市場(chǎng)操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利（MLF）利率為中期政策利率的央行政策利率體系，有效實(shí)現(xiàn)操作目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，央行實(shí)現(xiàn)貨幣政策操作目標(biāo)有兩類做法，一類做法是將市場(chǎng)利率作為操作目標(biāo)，通過(guò)流動(dòng)性調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)利率在操作目標(biāo)附近運(yùn)行，另一類做法是將貨幣政策工具利率作為央行政策利率，并以此為操作目標(biāo)，從而將操作目標(biāo)、政策利率和貨幣政策工具利率合而為一。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，第二類做法提高貨幣政策有效性和傳導(dǎo)效率的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，逐漸成為主流。人民銀行通過(guò)政策利率體系影響市場(chǎng)利率，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）在MLF利率基礎(chǔ)上按照市場(chǎng)化方式加點(diǎn)形成，再通過(guò)銀行運(yùn)用LPR定價(jià)影響實(shí)際執(zhí)行的貸款利率，共同形成市場(chǎng)化的利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，以此調(diào)節(jié)資金供求和資源配置，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。
（二）創(chuàng)新貨幣政策工具，完善中央銀行調(diào)節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造流動(dòng)性、資本和利率約束的長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)金融體系以銀行為主，貨幣政策的傳導(dǎo)主要通過(guò)銀行實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，人民銀行抓準(zhǔn)作為貨幣創(chuàng)造直接主體的銀行，通過(guò)流動(dòng)性、資本、利率這三大外部約束影響銀行貨幣創(chuàng)造行為，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。人民銀行不斷豐富貨幣政策工具箱，發(fā)揮好宏觀審慎評(píng)估（MPA）的激勵(lì)約束作用，對(duì)銀行貨幣創(chuàng)造的行為做前瞻性引導(dǎo)，保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配；注重引入激勵(lì)相容機(jī)制，健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整支持重點(diǎn)，促進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和韌性。
一是穩(wěn)總量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，緩解流動(dòng)性約束。在法定準(zhǔn)備金制度下，銀行通過(guò)資產(chǎn)擴(kuò)張創(chuàng)造存款貨幣后，需要更多的準(zhǔn)備金以滿足準(zhǔn)備金需求，而央行掌握基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)，可以從源頭上來(lái)約束銀行貨幣創(chuàng)造。2018年以來(lái)，人民銀行10次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，共釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性約8萬(wàn)億元，靈活開(kāi)展中期借貸便利和公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持流動(dòng)性合理充裕。同時(shí)，注重將流動(dòng)性的量?jī)r(jià)與銀行貨幣創(chuàng)造行為聯(lián)系起來(lái)，設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，創(chuàng)新和運(yùn)用定向降準(zhǔn)、定向中期借貸便利（TMLF）、再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，精準(zhǔn)加大對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2020年，分層次、有梯度推出3000億元抗疫保供再貸款、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款和1萬(wàn)億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)，創(chuàng)新普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)工具，有力支持了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是以永續(xù)債為突破口推動(dòng)銀行多渠道補(bǔ)資本，緩解資本約束。銀行資本是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要紐帶。2018年，資本不足對(duì)銀行信貸投放形成強(qiáng)約束，削弱銀行貨幣創(chuàng)造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。人民銀行通過(guò)設(shè)計(jì)將永續(xù)債的到期日設(shè)為銀行存續(xù)期，解決了法律和監(jiān)管矛盾的難題，在現(xiàn)行法律、監(jiān)管和會(huì)計(jì)框架下探索出一套可行模式，并創(chuàng)設(shè)央行票據(jù)互換工具（CBS）提供流動(dòng)性支持，穩(wěn)定了銀行預(yù)期。截至2020年末，銀行累計(jì)發(fā)行超過(guò)1.2萬(wàn)億元的永續(xù)債，有力支持銀行投放信貸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，推動(dòng)分類施策、有針對(duì)性地補(bǔ)充中小銀行資本。
三是推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降，緩解利率約束。銀行貸款創(chuàng)造存款，需要貸款需求的配合，而貸款需求除了受實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況影響外，很大程度受貸款利率約束。2018年四季度以來(lái)，人民銀行引導(dǎo)MLF利率和公開(kāi)市場(chǎng)操作利率累計(jì)下行0.35個(gè)百分點(diǎn)，先后下調(diào)常備借貸便利（SLF）利率、再貸款再貼現(xiàn)利率，推動(dòng)整體市場(chǎng)利率和貸款利率下行，支持合理的貸款需求增長(zhǎng)。2020年11月，企業(yè)貸款利率為4.62%，較2019年12月下降0.50個(gè)百分點(diǎn)，是2015年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低水平。2020年，督促金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則，積極通過(guò)降低利率、減少收費(fèi)、貸款延期還本付息等措施，實(shí)現(xiàn)全年向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。
（三）用改革的辦法暢通貨幣政策傳導(dǎo)
以深化利率市場(chǎng)化改革為抓手疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，打破利率的“地板”。找準(zhǔn)市場(chǎng)化利率傳導(dǎo)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，2019年8月改革完善LPR形成機(jī)制。2020年起，金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款已主要參考LPR定價(jià)。2020年3月至8月，按市場(chǎng)化、法治化原則順利完成存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。促進(jìn)銀行將LPR嵌入內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）體系，切實(shí)打破貸款利率隱性下限，引導(dǎo)金融資源更多配置至小微、民營(yíng)企業(yè)，以市場(chǎng)化改革辦法促進(jìn)降低貸款實(shí)際利率。逐步建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，完善“MLF利率→LPR→貸款利率”的市場(chǎng)化利率調(diào)控傳導(dǎo)路徑。與此同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮存款基準(zhǔn)利率作為我國(guó)整個(gè)利率體系“壓艙石”的重要作用，加強(qiáng)存款利率自律，壓降不規(guī)范存款創(chuàng)新產(chǎn)品，維護(hù)存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
穩(wěn)步深化人民幣匯率市場(chǎng)化改革，打破匯率的“天花板”。近年來(lái)，人民銀行堅(jiān)持市場(chǎng)在人民幣匯率形成中起決定性作用，保持戰(zhàn)略定力、加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，既以我為主、又兼顧外部均衡，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民幣匯率7元這個(gè)點(diǎn)位曾備受關(guān)注，市場(chǎng)和社會(huì)擔(dān)心匯率“破7”會(huì)使預(yù)期發(fā)散。2018年底以來(lái)人民銀行逐步建立了在香港常態(tài)化發(fā)行人民幣央行票據(jù)的機(jī)制，優(yōu)化了離岸人民幣市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，形成了穩(wěn)定離岸人民幣匯率預(yù)期的長(zhǎng)效機(jī)制。在預(yù)期穩(wěn)定的前提下，人民幣匯率于2019年8月在市場(chǎng)力量推動(dòng)下首次“破7”，又在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整恢復(fù)均衡“反向破7”，人民幣匯率彈性明顯增強(qiáng)，減少了外部掣肘，增強(qiáng)了貨幣政策自主性。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面向好帶動(dòng)人民幣對(duì)美元匯率有所升值，全年人民幣對(duì)美元平均匯率與2019年持平。過(guò)去兩年，人民幣對(duì)美元匯率年化波動(dòng)率超過(guò)4%，已與國(guó)際主要貨幣基本相當(dāng)，發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡。
三、健全現(xiàn)代貨幣政策框架的重大舉措
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，將乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。這在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，也要看到當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演變、諸多矛盾疊加的復(fù)雜環(huán)境，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。在這樣的大背景下，貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要政策之一，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)的根本方法，健全現(xiàn)代貨幣政策框架，保持正常貨幣政策，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。
一是完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，堅(jiān)持以幣值穩(wěn)定為首要目標(biāo)，更加重視就業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善中央銀行調(diào)節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造的流動(dòng)性、資本和利率約束的長(zhǎng)效機(jī)制，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)節(jié)政策力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，既要避免“大水漫灌”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹，也要防止信用收縮，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
二是構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。要繼續(xù)抓準(zhǔn)作為貨幣創(chuàng)造直接主體的銀行，通過(guò)管理央行對(duì)銀行債權(quán)工具，設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，不斷完善基礎(chǔ)貨幣投放的方式、渠道、工具等相關(guān)機(jī)制，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，創(chuàng)新和完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系精準(zhǔn)滴灌，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)的金融支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。把握好結(jié)構(gòu)性工具與總量工具的協(xié)調(diào)配合，結(jié)構(gòu)性工具的存續(xù)期要與其服務(wù)的階段性目標(biāo)相適應(yīng)，穩(wěn)妥調(diào)整和接續(xù)特殊時(shí)期出臺(tái)的應(yīng)急政策。
三是健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。完善以公開(kāi)市場(chǎng)操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率的央行政策利率體系，健全利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率改革，引導(dǎo)市場(chǎng)利率圍繞央行政策利率中樞運(yùn)行。深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革，鞏固貸款實(shí)際利率下降成果，帶動(dòng)存款利率逐步走向市場(chǎng)化，使央行政策利率通過(guò)市場(chǎng)利率向貸款利率和存款利率的傳導(dǎo)更加順暢，發(fā)揮利率市場(chǎng)化調(diào)節(jié)金融資源配置的重要作用。發(fā)揮好市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，規(guī)范存款利率定價(jià)行為，強(qiáng)化對(duì)各類貸款主體明示貸款年化利率的要求，維護(hù)公平定價(jià)秩序和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
四是深化人民幣匯率市場(chǎng)化改革，把握好內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支自動(dòng)穩(wěn)定器作用。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“財(cái)務(wù)中性”理念，通過(guò)外匯避險(xiǎn)產(chǎn)品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)中性”理念，為基于實(shí)需原則和“風(fēng)險(xiǎn)中性”原則的進(jìn)出口企業(yè)提供匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。注重預(yù)期引導(dǎo)，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
五是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同。堅(jiān)持央行和財(cái)政兩個(gè)“錢袋子”關(guān)系定位，既合理分工，又高效協(xié)同，防止財(cái)政赤字貨幣化，維護(hù)銀行貨幣創(chuàng)造的正常市場(chǎng)化功能。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)貨幣政策與財(cái)政政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合。加強(qiáng)國(guó)際貨幣政策協(xié)調(diào)，提高參與國(guó)際金融治理能力，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
