1月7日，由中國社會科學院、中國金融學會共同主辦的《2013中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價報告》發(fā)布暨學術(shù)研討會在北京召開。
中國人民銀行副行長潘功勝、中國社會科學院副院長李揚、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴、財政部財科所所長賈康、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇等出席本次研討會，并就地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地方政府債務(wù)問題等發(fā)表演講。
潘功勝在學術(shù)研討會的演講中表示：早在2004年，中國人民銀行行長周小川就前瞻性地提出了“金融生態(tài)”的概念，借助生態(tài)學理論，探討金融改革發(fā)展和外部信用環(huán)境之間的有機聯(lián)系，此后圍繞金融生態(tài)問題而展開的理論研究和實踐活動，對于今天具有十分重要的現(xiàn)實意義。十八屆三中全會《決定》中提出建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓展城市建設(shè)融資渠道，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)及風險管理預(yù)警機制。從這些角度講，建立一個規(guī)則公平透明、市場主體多元、競爭充分有序的金融生態(tài)體系是十分必要的。從金融生態(tài)角度看，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式融資，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個權(quán)責明晰、激勵相容的內(nèi)生信用機制。從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)地方政府的市政債是由市政當局的市、縣、郡政府發(fā)行。按照建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財稅體制改革方向來說，中國的市政債也應(yīng)由市級政府發(fā)行。
潘功勝指出：在實踐中有主張由中央政府或省級政府代替下級政府發(fā)債，可能是希望通過這種方式控制地方政府的融資規(guī)模和融資行為，但這種做法實際上隱含了上級政府的擔保，本質(zhì)上是上級政府對下級政府的信用背書，制約金融市場的定價、篩選機制充分發(fā)揮作用。從事權(quán)與支出責任、資金使用和債務(wù)主體相一致出發(fā)，未來市政債讓真正使用資金的城市自主發(fā)債。另外還要強化財政紀律約束，健全跨年度預(yù)算平衡機制，探索編制地方政府資產(chǎn)負債表，在償債責任上堅持中央政府或上級政府不兜底的原則，對超過債務(wù)警戒線的高風險地區(qū)，限制其一般性行政支出和再融資。同時要強化充分信息披露，健全市政債的評級體系。要真正端正政府融資行為，關(guān)鍵要加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用，使政府行為真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、保障公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展上來。
李揚表示：根據(jù)周小川行長提出的“金融生態(tài)”的概念，中國社會科學院自2004年起開展了對中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評估的研究工作，構(gòu)建了中國金融生態(tài)監(jiān)測評估體系，并連續(xù)發(fā)布多份年度報告，在促進地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境體制機制建設(shè)，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，維護區(qū)域金融穩(wěn)定運行，探索科學的政績考核體系、推動社會生態(tài)文明建設(shè)等方面取得良好社會效果。李揚認為，金融生態(tài)評價正在向地方政府債信風險的評級轉(zhuǎn)化。地方債務(wù)問題是金融生態(tài)的異化，應(yīng)繼續(xù)開展債務(wù)治理、切實推進政府職能轉(zhuǎn)變、強化債務(wù)約束的預(yù)算改革，從產(chǎn)權(quán)對策、機構(gòu)對策、市場對策以及外資對策等方面予以應(yīng)對。
王一鳴認為，當前地方政府債務(wù)增長較快與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段密切相關(guān)。地方政府債務(wù)風險總體可控，但在一些地方存在過度舉債問題，需要相應(yīng)的制度調(diào)整以提高中長期可持續(xù)性。應(yīng)按照十八屆三中全會的改革路線圖，解決好地方政府、實體經(jīng)濟和金融市場的錯位問題，建立與新興城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、與法制經(jīng)濟相匹配的地方政府投融資模式，實現(xiàn)地方政府融資方式市場化、投融資決策民主化、債務(wù)管理法制化和融資平臺的分類規(guī)范化�！�
賈康在演講中回顧了94年財稅體制改革的背景，在深入認識金融生態(tài)概念的基礎(chǔ)上，分別就理清政府與市場關(guān)系，政策性融資等問題進行了探討，提出應(yīng)加強多重審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，規(guī)范化解地方債務(wù)風險。
高培勇認為，在研究我國地方政府債務(wù)和評價地方政府信用時，有兩個問題需要特別關(guān)注：一是現(xiàn)行體制、機制下，地方政府對地方債存在過度需求，其背后根源是地方政府過度追求經(jīng)濟增長的政績觀；二是地方債的主體，以及在舉債問題上不負責任。
來自國家有關(guān)部委、金融機構(gòu)、科研院校約200人參加了本次研討會。
