近日，安徽省銅陵市義安區(qū)人民法院遠(yuǎn)程開庭審理蚌埠農(nóng)商行原黨委書記、董事長張紹新涉嫌非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪和違法發(fā)放貸款罪案件。目前，安徽省農(nóng)商行系統(tǒng)已有11名高管被移送檢察機(jī)關(guān)，另有2名高管正在接受審查調(diào)查。
農(nóng)村商業(yè)銀行不同于其他商業(yè)銀行，其定位于“三農(nóng)”，是鄉(xiāng)村地區(qū)金融服務(wù)的主要供給者，為農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)提供普惠金融服務(wù)，以解決這些主體資金不足的困境。
以“支農(nóng)支小、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”為宗旨，安徽農(nóng)商行系統(tǒng)存貸款規(guī)模等10多項(xiàng)主要經(jīng)營指標(biāo)，已連續(xù)多年位居全省銀行業(yè)第一位。那么，近年來農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案為何頻頻發(fā)生？背后暴露出哪些問題癥結(jié)？
涉案金額巨大、作案手段隱蔽復(fù)雜、“抱團(tuán)腐敗”特點(diǎn)突出
去年4月2日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱省聯(lián)社）原黨委書記、理事長陳鵬接受審查調(diào)查，隨后半年多時(shí)間里，包括省聯(lián)社原黨委委員、副主任孫斌，原黨委委員、阜陽審計(jì)中心副主任汪俠以及蚌埠、鳳臺(tái)、安慶等多地農(nóng)商行高管被查。
同年12月21日，陳鵬涉嫌受賄一案開庭審理。其被指控多次直接或與他人共同收受財(cái)物7800多萬元，其中僅收受某保險(xiǎn)公司總經(jīng)理一人的賄賂就超過6000萬元，成為該省近年來查處的省管干部案件中涉嫌受賄金額最高的一例。
“這些案件的一大特點(diǎn)，就是涉案金額特別巨大。”省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員錢碩告訴記者，根據(jù)已查明的情況，被查處的13名高管中，有7人涉嫌貪腐金額超過了1500萬元，其他被查高管也都達(dá)數(shù)百萬元。
“我們對孫斌采取留置措施時(shí)得知，他當(dāng)天凌晨剛結(jié)束賭場上連續(xù)50多個(gè)小時(shí)的‘奮戰(zhàn)’。”錢碩介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫斌喜歡賭博，動(dòng)輒輸贏十幾萬，還酷愛打高爾夫球，足跡遍布全國。
金融領(lǐng)域的專業(yè)性和復(fù)雜性，為一些腐敗分子以權(quán)謀私提供了心理安全屏障。錢碩介紹，在省農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案件中，一些被審查調(diào)查對象上下合謀、共同作案，把業(yè)務(wù)鏈變成“腐敗鏈”，“抱團(tuán)腐敗”利益均沾，作案手段隱蔽復(fù)雜且事先精心策劃，反調(diào)查能力強(qiáng)，具備高智商犯罪特點(diǎn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年，時(shí)任阜陽潁東農(nóng)商行董事長汪俠伙同幾名下屬，在潁東行增資擴(kuò)股時(shí)，3次借用企業(yè)資質(zhì)從潁東行貸款1億多元，轉(zhuǎn)過頭來再購買潁東行的股權(quán)，靠行吃行，空手套白狼，僅其一人就涉嫌非法獲利上千萬元。
黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力
隨著案件調(diào)查的深入，省農(nóng)商行系統(tǒng)黨建工作責(zé)任制不落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨不力、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管薄弱等問題也暴露出來。
在一些發(fā)案單位，從分管領(lǐng)導(dǎo)到具辦人在盡職調(diào)查、關(guān)聯(lián)性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估事項(xiàng)上不盡職、不負(fù)責(zé)，甚至以“這是董事長介紹來的”暗示他人，以至于同筆業(yè)務(wù)在多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都存在違規(guī)問題。
“省農(nóng)商行系統(tǒng)普遍對黨的建設(shè)抓得不緊，一些高管片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性而忽略政治屬性，認(rèn)為農(nóng)商行是民營資本控股，股東說了算，甚至以公司法為由排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。”省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員徐光華分析。
據(jù)了解，安徽省絕大多數(shù)農(nóng)商行由民間資本控股，一些民間資本入股動(dòng)機(jī)就是“要錢要權(quán)”，謀求高分紅、巨額貸款，甚至隱形控股或結(jié)成一致行動(dòng)人謀求控制權(quán)，少數(shù)農(nóng)商行高管還與大股東內(nèi)外勾結(jié)，造成了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
蘇紹云在擔(dān)任桐城農(nóng)商行一把手期間，一名大股東支持蘇紹云領(lǐng)高薪、盲目擴(kuò)張，蘇紹云則為其獲取大額信貸資金大開方便之門。
據(jù)介紹，在對農(nóng)商行的監(jiān)管中，監(jiān)督制約缺失、壓力傳導(dǎo)不到位等問題較為突出。銀保監(jiān)部門雖有監(jiān)管權(quán)但不是主管部門，市縣黨委政府沒有具體管理職能，國有資本在農(nóng)商行股本中的占比也明顯偏低，部分農(nóng)商行甚至沒有國有資本。省聯(lián)社雖然行使行業(yè)管理職責(zé)，但管理手段有限，各農(nóng)商行都是獨(dú)立法人，具有總行級權(quán)力，大額貸款、大額投資不需要向省聯(lián)社報(bào)批，甚至不用報(bào)備。
“看不到，看不全，看不準(zhǔn)，管不了。”駐省聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組副組長李明和認(rèn)為，省聯(lián)社扁平化管理83家農(nóng)商行，管理半徑過長，也在一定程度上造成了監(jiān)管薄弱、壓力傳導(dǎo)不到位問題。
查病灶促整改，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管和內(nèi)部治理
在查處陳鵬等腐敗案件后，省聯(lián)社黨委及時(shí)開展了“黨建融合發(fā)展年”“強(qiáng)基固本正風(fēng)肅紀(jì)年”兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，力求破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、管黨治黨“寬松軟”等問題。
在處置省農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案件時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委同步做好查辦案件和處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管和內(nèi)部治理。省紀(jì)委監(jiān)委專案組直查直辦省聯(lián)社高管案件，領(lǐng)辦、督辦縣級農(nóng)商行高管案件并指定管轄、異地查處，統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
“邊查辦案件，邊查找病灶，邊推動(dòng)整改。”省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李曉東告訴記者，省紀(jì)委監(jiān)委在案件查辦中注重與省聯(lián)社黨委密切溝通、同向發(fā)力，推動(dòng)省聯(lián)社結(jié)合新一輪深化以案示警、以案為戒、以案促改警示教育，舉一反三，從制度上堵塞漏洞。
針對案件暴露的問題，省聯(lián)社黨委一一整頓。一方面，督促相關(guān)農(nóng)商行對大股東不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等行為進(jìn)行重點(diǎn)整改、整治，規(guī)范股權(quán)管理和股東貸款。另一方面，聚焦“三重一大”、信貸投放、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制定48項(xiàng)負(fù)面清單，并及時(shí)修訂了員工招聘、交流輪崗等關(guān)鍵制度，增強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。
省聯(lián)社黨委還從選人用人風(fēng)氣入手，開展專項(xiàng)整治。去年累計(jì)調(diào)整農(nóng)商行一把手25人，推動(dòng)紀(jì)委書記異地交流任職16人，1名農(nóng)商行董事長和1名行長因缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、群眾意見較大被免去職務(wù)。
隨著各項(xiàng)整頓、整治工作的推進(jìn)，省農(nóng)商行系統(tǒng)主要發(fā)展指標(biāo)均得到優(yōu)化，服務(wù)實(shí)體能力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底，全系統(tǒng)發(fā)放涉農(nóng)貸款、小微貸款分別較年初增加500億元、700億元，其中扶貧貸款總額占全省85%以上，進(jìn)一步回歸支農(nóng)支小、服務(wù)實(shí)體的本源。
“查處腐敗案件，不僅沒有影響全省農(nóng)商行的發(fā)展，還讓全系統(tǒng)干部員工看到了高壓懲治腐敗、嚴(yán)格管理干部的堅(jiān)定決心，提振了干事創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)了推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。”安徽省聯(lián)社黨委書記、理事長鐘園說。
