中新網(wǎng)1月20日電 據(jù)央行網(wǎng)站消息，為進一步規(guī)范支付服務市場，防范支付風險，保障當事人合法權益，人民銀行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。
《條例》共六章，七十五條。包括：第一章總則，第二章設立、變更與終止，第三章支付業(yè)務規(guī)則，第四章監(jiān)督與管理，第五章法律責任，第六章附則。
在設立、變更與終止方面，《條例》從我國國情出發(fā)，堅持金融業(yè)務必須持牌經營，對支付機構按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。同時，通過正面清單加負面清單方式，明確成為支付機構股東、實際控制人和最終受益人的條件及禁止情形，加強對股東資質、實際控制人和最終受益人的監(jiān)管。
在支付業(yè)務規(guī)則方面，《條例》堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據(jù)從事儲值賬戶運營業(yè)務的支付機構和從事支付交易處理業(yè)務的支付機構風險程度的不同，分類確定業(yè)務監(jiān)管要求。二是明確支付機構發(fā)起的跨機構支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質的清算機構處理，確保資金和信息安全、透明。三是強化備付金管理要求，強調備付金不屬于支付機構自有財產，要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權益。
在監(jiān)督與管理方面，《條例》以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段。一是強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。二是規(guī)范人民銀行的檢查權和檢查措施，保障人民銀行執(zhí)法權的有效行使。三是明確支付機構股權質押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。
此外，《條例》以做好支付領域風險防范和處置、堅決打擊違規(guī)活動、整治金融亂象為主旨，明確支付機構退出情形，加大對支付機構違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度。明確對無證經營支付業(yè)務的機構參照《防范和處置非法集資條例》相關規(guī)定進行處理，加大對持牌機構為無證經營支付業(yè)務的機構提供支付業(yè)務渠道行為的處罰力度。
