世界沒(méi)有最好的金融監(jiān)管模式，只有最適合自身監(jiān)管實(shí)際的金融模式。目前推出的“一委一行兩會(huì)”金融監(jiān)管模式，正是基于中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展實(shí)際。
據(jù)中國(guó)人民銀行官方網(wǎng)站消息，3月26日下午，人民銀行召開(kāi)干部大會(huì)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定，并就人民銀行落實(shí)好中央決策部署提出了要求。大會(huì)由周小川主持，人民銀行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記易綱，黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)郭樹(shù)清出席會(huì)議并講話。
至此，獨(dú)具中國(guó)特色的金融監(jiān)管體制雛形及格局基本形成：既由原來(lái)的“一行三會(huì)”升級(jí)為“一委一行兩會(huì)”。
這是一種全新的金融監(jiān)管體制，尤其中國(guó)銀保會(huì)主席任央行黨委書(shū)記和副行長(zhǎng)，更凸顯了中國(guó)特色。稱(chēng)之為中國(guó)特色，是因?yàn)橐研纬傻慕鹑诒O(jiān)管體系，既不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“雙峰金融監(jiān)管模式”，也不同于“大一統(tǒng)金融監(jiān)管模式”；同時(shí)，也符合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”的要求。
世界沒(méi)有最好的金融監(jiān)管模式，只有最適合自身監(jiān)管實(shí)際的金融模式。目前推出的“一委一行兩會(huì)”金融監(jiān)管模式，正是基于中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展實(shí)際。
當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)已進(jìn)入事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段。但是，我國(guó)之前實(shí)行的卻是分業(yè)金融監(jiān)管模式。這不僅滯后于金融業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也滋生了大量金融監(jiān)管套利行為，引發(fā)了資金脫實(shí)向虛、加速了金融資產(chǎn)泡沫化、誘發(fā)了大量違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)亂象。盡管監(jiān)管部門(mén)為整治金融市場(chǎng)亂象出臺(tái)了不少政策規(guī)范，但由于分業(yè)金融監(jiān)管體制難以形成統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和有效整合監(jiān)管力量，大量金融問(wèn)題無(wú)法實(shí)行穿透式監(jiān)管，成了久治不愈的頑癥。
顯然，眼下的金融監(jiān)管體制，正是為滿足彌補(bǔ)金融監(jiān)管缺陷或堵塞金融監(jiān)管漏洞的需要。
一則，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的職能，可對(duì)金融監(jiān)管全局起到有效統(tǒng)籌作用，可為防范我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作出快速應(yīng)急反應(yīng)，并為充分發(fā)揮“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”提供有效保障。而且，將辦公室設(shè)在央行，有利于強(qiáng)化央行在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的“神經(jīng)中樞”功能，讓央行在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中有位、有為。
二則，中國(guó)銀保會(huì)成立將有效整合銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管資源，有效消除行業(yè)監(jiān)管“壁壘”。尤其是，“兩會(huì)合并”可彌補(bǔ)時(shí)下市、縣一級(jí)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的“真空”，將保險(xiǎn)市場(chǎng)很好地監(jiān)管起來(lái)，從根本上消除保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象。而且，目前將銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，這就可實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管立法權(quán)與司法權(quán)“兩權(quán)分離”，消除監(jiān)管主體既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重模糊身份。
當(dāng)然，既需要協(xié)調(diào)央行與銀保會(huì)之間的關(guān)系，更需要平撫兩者之間有可能形成的各種矛盾甚至是“權(quán)力內(nèi)耗”。而讓銀保會(huì)主席任央行黨委書(shū)記和副行長(zhǎng)，顯然有這方面考量：暢通立法與司法渠道，使金融立法與金融監(jiān)管相得益彰，實(shí)現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管與微觀合規(guī)監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，更好地推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管，確保金融業(yè)無(wú)隱患之憂。
這種金融監(jiān)管體制，無(wú)疑是符合當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)的需要和實(shí)際的，也是最能發(fā)揮防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。當(dāng)然，這還只是我國(guó)剛剛邁出金融混業(yè)監(jiān)管的第一步。未來(lái)，我們有理由期待看到，在更大范圍、更深層次的金融監(jiān)管體制改革。
