尚福林：主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)全面推進(jìn)銀行業(yè)改革開放和金融法治建設(shè)
近日，銀監(jiān)會(huì)召開2015年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧2014年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2015年全年工作。銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席尚福林出席會(huì)議并講話。
2014：重改革、化風(fēng)險(xiǎn)、惠實(shí)體
會(huì)議指出，2014年銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署謀劃工作，突出改革主題推動(dòng)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向改進(jìn)工作，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線強(qiáng)化工作，制定項(xiàng)目清單落實(shí)工作。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革開放，多管齊下防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，多策并舉服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。一是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)。“四風(fēng)”問題得到有效整治，行業(yè)風(fēng)氣得到好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)工作受到中央督導(dǎo)組的充分肯定，群眾滿意度測(cè)評(píng)為“好”的占比達(dá)到99%以上。二是銀行業(yè)改革開放取得重點(diǎn)突破。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)取得新突破，首批5家民營(yíng)銀行完成批籌，其中1家已批準(zhǔn)開業(yè)；新設(shè)14家民營(yíng)控股的非銀行金融機(jī)構(gòu)，新增108家民間資本占主導(dǎo)地位的村鎮(zhèn)銀行。銀行業(yè)務(wù)治理體系4項(xiàng)改革進(jìn)展順利，各主要商業(yè)銀行均已建立同業(yè)業(yè)務(wù)專營(yíng)部門，453家銀行建立了理財(cái)業(yè)務(wù)事業(yè)部，設(shè)立了信托業(yè)保障基金及管理機(jī)構(gòu)。政策性銀行改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到51家。成功舉辦第18屆國(guó)際銀行監(jiān)督官大會(huì)。三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得成效。通過(guò)改善金融服務(wù)、降低融資成本、提高資金效率，有效促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。小微和涉農(nóng)貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”。全國(guó)49個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2308個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)和318個(gè)小微企業(yè)集中地區(qū)增設(shè)了銀行網(wǎng)點(diǎn)，50多萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋，較好地守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。鋼貿(mào)、煤貿(mào)、銅貿(mào)和擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋，信托、理財(cái)、影子銀行和過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)得到控制，礦產(chǎn)資源集散地、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)、違法金融集結(jié)帶等區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到遏制。五是簡(jiǎn)政放權(quán)，銀行業(yè)監(jiān)管有效性持續(xù)增強(qiáng)。取消和下放一批審批事項(xiàng)，清減比率達(dá)標(biāo)。完善分類監(jiān)管，加強(qiáng)并表監(jiān)管。批準(zhǔn)六家銀行實(shí)施資本計(jì)量高級(jí)方法，優(yōu)先股等新型資本補(bǔ)充工具順利推出。加大行政處罰力度。六是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。銀行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)穩(wěn)步向好。截至11月底，商業(yè)銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平。資本回報(bào)率和資產(chǎn)回報(bào)率19.78%和1.35%；成本收入比下降到28.87%，同比降低1.34個(gè)百分點(diǎn)；撥備覆蓋率保持在229.7%的較高水平；資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。
新常態(tài)：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、主動(dòng)作為
會(huì)議指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志全面闡述了我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)性變化，深刻揭示了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和運(yùn)行規(guī)律。會(huì)議要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)銀行業(yè)新常態(tài)的五大特征，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)研究新常態(tài)下的市場(chǎng)機(jī)遇，促進(jìn)新常態(tài)下銀行業(yè)的新發(fā)展。
一是充分認(rèn)識(shí)貸款增速回穩(wěn)的趨勢(shì)，加快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。由“講增速”向“講轉(zhuǎn)速”轉(zhuǎn)變，由“講數(shù)量”向“講質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“講占比”向“講戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。二是充分認(rèn)識(shí)存貸利差收窄的趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變盈利模式。研究向管理要效益，向定價(jià)要效益，向風(fēng)控要效益，向服務(wù)要效益。三是充分認(rèn)識(shí)社會(huì)融資方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。要探索利用信息技術(shù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)非信貸和表外業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。四是充分認(rèn)識(shí)不良貸款反彈的趨勢(shì)，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)核銷不良、積極盤活不良、爭(zhēng)取重組不良、探索轉(zhuǎn)化不良。五是充分認(rèn)識(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的趨勢(shì)，強(qiáng)化守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
2015:提質(zhì)效 控風(fēng)險(xiǎn) 促改革 推法治
會(huì)議提出，2015年銀行業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)銀行業(yè)改革開放，全面推動(dòng)金融法治建設(shè)，全面強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
——全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。牢牢把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供針對(duì)性強(qiáng)、附加值高的金融服務(wù)。一是積極支持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。大力支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略實(shí)施，積極推動(dòng)亞太地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資和互聯(lián)互通，加大金磚國(guó)家金融合作。要以創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。積極參與投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)談判，總結(jié)推廣上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，支持科技創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。促進(jìn)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)支持。拓寬人民群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入的金融渠道，規(guī)范發(fā)展銀行理財(cái)和信托業(yè)務(wù)。釋放消費(fèi)潛力，充分發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融更緊密結(jié)合。三是大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。加大信貸投放，繼續(xù)擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債發(fā)行規(guī)模，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。改進(jìn)農(nóng)民工、下崗失業(yè)者、殘障人士等特殊群體金融服務(wù)。深入開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”，切實(shí)加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。四是努力推動(dòng)降低社會(huì)融資成本。通過(guò)管理創(chuàng)新降低融資成本，通過(guò)減少不合理收費(fèi)降低融資成本，通過(guò)縮短鏈條降低融資成本。
——全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)，明辨是非、知悉客戶、分類管控。提高應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隔離。完善差別化授信，避免一刀切式的抽貸，造成企業(yè)資金鏈斷裂。注重地方政府、司法、公安、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成合力。對(duì)押品價(jià)值波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警研判、壓力測(cè)試、押品管理和集中度管理。對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，要做好監(jiān)測(cè)和壓力測(cè)試，確保流動(dòng)性管理全面涵蓋各類表內(nèi)外業(yè)務(wù)。豐富流動(dòng)性管理工具。加強(qiáng)流動(dòng)性互助和政策協(xié)調(diào)，建立區(qū)域內(nèi)中小銀行流動(dòng)性互助基金，強(qiáng)化大型銀行和中小銀行之間的資金協(xié)作，構(gòu)建同業(yè)互助機(jī)制，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)，要保持案防高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員處罰信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，嚴(yán)防社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)輸入。大力整治非法集資，嚴(yán)厲打擊外部侵害，重視聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理，將聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
——全面深化銀行業(yè)改革開放。支持民間資本多渠道進(jìn)入各類銀行機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍，加快出臺(tái)民營(yíng)銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，完善民營(yíng)銀行持續(xù)監(jiān)管框架；擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與；擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行民資股比范圍，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高民間資本占比；擴(kuò)大民間資本參與機(jī)構(gòu)重組范圍。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道。積極推動(dòng)銀行業(yè)務(wù)管理架構(gòu)改革，提高銀行專營(yíng)化水平。深化事業(yè)部制改革，促進(jìn)“部門銀行”向“流程銀行”轉(zhuǎn)變;推進(jìn)專營(yíng)部門改革，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合理集成，縮短經(jīng)營(yíng)鏈條，縮小管理半徑;探索部分業(yè)務(wù)板塊和條線子公司制改革。積極推行銀行監(jiān)管體系改革。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，探索建立“三張清單”。完善監(jiān)管事權(quán)劃分，公開審批流程，提高監(jiān)管透明度。推進(jìn)監(jiān)管架構(gòu)改革,優(yōu)化監(jiān)管流程和監(jiān)管資源配置，實(shí)現(xiàn)資源向監(jiān)管中心工作傾斜。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查探索組建現(xiàn)場(chǎng)檢查專門部門，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量和查處問題能力。夯實(shí)行業(yè)五大系統(tǒng)，提速金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是產(chǎn)品登記系統(tǒng)，重點(diǎn)探索信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、金融租賃產(chǎn)品登記等系統(tǒng)建設(shè)；二是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展；三是流動(dòng)性互助系統(tǒng)，滿足中小金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性調(diào)劑需求；四是客戶風(fēng)險(xiǎn)和欺詐信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銀行客戶風(fēng)險(xiǎn)信息共享；五是新聞信息發(fā)布系統(tǒng)，研究建立統(tǒng)一的銀行業(yè)新聞信息發(fā)布平臺(tái)。
——全面推進(jìn)銀行業(yè)法治建設(shè)。完善銀行業(yè)法律法規(guī)體系，推動(dòng)市場(chǎng)退出、普惠金融、民間融資等領(lǐng)域的立法工作，推動(dòng)修訂一批基礎(chǔ)法律法規(guī)。提高監(jiān)管執(zhí)法水平，嚴(yán)格履行監(jiān)管職權(quán)，嚴(yán)明執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。增強(qiáng)全員守法意識(shí)，加大違法懲戒力度。
會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。全系統(tǒng)各級(jí)黨委要切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨建和監(jiān)管工作兩手抓。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)黨的組織建設(shè)規(guī)定。制定黨委班子和書記履職盡責(zé)規(guī)定，在全系統(tǒng)定期開展黨建工作考評(píng)。加強(qiáng)各級(jí)黨委和支部組織建設(shè)、黨委書記和支部書記隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮黨校的干部培訓(xùn)主陣地作用。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、帶工建，發(fā)揮共青團(tuán)和工會(huì)的凝聚作用。加強(qiáng)會(huì)管金融機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織黨建工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，改進(jìn)黨委巡視工作，加強(qiáng)紀(jì)委班子建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大紀(jì)檢監(jiān)察和案件查辦力度，保持違紀(jì)違規(guī)案件查防高壓態(tài)勢(shì)。開展教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”和專項(xiàng)檢查，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題回潮。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等規(guī)定，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。
銀監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席周慕冰主持會(huì)議。銀監(jiān)會(huì)黨委班子成員、國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席出席會(huì)議。各銀監(jiān)局、機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人，各監(jiān)事會(huì)辦公室正局級(jí)監(jiān)事，各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，廊坊教學(xué)基地、《中國(guó)農(nóng)村金融》雜志社主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，各銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)人在各地分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參會(huì)。
