9月20日至21日，二十國集團（G20）財長和央行行長會議在澳大利亞凱恩斯舉行。會議主要討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢、G20全面增長戰(zhàn)略、長期投資、金融監(jiān)管改革以及國際稅收合作等議題，并發(fā)表了聯(lián)合公報。中國人民銀行行長周小川和財政部部長樓繼偉率中國代表團參加了會議。
會議指出，盡管當(dāng)前部分主要經(jīng)濟體經(jīng)濟表現(xiàn)向好，但全球經(jīng)濟增長仍不平衡，需求持續(xù)低迷，就業(yè)創(chuàng)造不足，經(jīng)濟下行風(fēng)險依然存在。在此背景下，G20各國著手制定了全面增長戰(zhàn)略，預(yù)計有關(guān)政策措施到2018年可使G20整體GDP比基于圣彼得堡峰會政策承諾的預(yù)測水平提高1.8%。會議鼓勵G20各國繼續(xù)采取更多政策措施，以實現(xiàn)到2018年使G20整體GDP規(guī)模額外增長2%以上這一目標(biāo)的要求。
會議強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資對擴大需求和促進經(jīng)濟增長的重要性，并就全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議達成共識。該倡議旨在通過建設(shè)知識共享平臺、建立基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)據(jù)庫、推動改善投資環(huán)境等方式促進高質(zhì)量的投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資。會議同意在11月布里斯班峰會期間由領(lǐng)導(dǎo)人宣布該倡議的實施方案。會議承諾于2015年完成G20/OECD為期兩年的應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃；核準(zhǔn)了基于互惠原則的稅收情報自動交換全球標(biāo)準(zhǔn)；并明確將在2017年或2018年底前，根據(jù)本國立法程序完成情況，在G20成員間以及與其他國家之間啟動實施稅收情報自動交換。會議審議了金融監(jiān)管改革進展，為全球系統(tǒng)重要性銀行設(shè)定了更高的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，要求各國金融監(jiān)管當(dāng)局進一步推進落實場外衍生品改革，要求金融穩(wěn)定理事會在布里斯班峰會前全面完成影子銀行監(jiān)管框架的核心要素。會議還強調(diào)將繼續(xù)把國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革作為G20的關(guān)鍵優(yōu)先議題，并敦促美國在今年底前核準(zhǔn)2010年IMF改革方案。
樓繼偉在會上介紹了中國宏觀經(jīng)濟形勢。他表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟總體上平穩(wěn)增長,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，1-8月就業(yè)情況良好，但同時也面臨增速放緩的壓力。在此情況下，中國政府的宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，特別是保持就業(yè)增長和物價穩(wěn)定，不會因為單個經(jīng)濟指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。從財政政策來看，中國政府主要采取了以下措施來促進經(jīng)濟增長：一是進一步給小微企業(yè)減輕稅負；二是通過政府和社會部門合作（PPP）等方式鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域；三是繼續(xù)堅持通過全面深化改革來釋放經(jīng)濟增長潛力。在十八屆三中全會提出的336項具體改革任務(wù)中，財政部門牽頭負責(zé)70多項改革，并參與落實100多項改革。近期一項重要改革進展是，全國人大常委會于8月31日通過了預(yù)算法修正案，提高了對預(yù)算完整性、透明性、前瞻性和紀(jì)律性的要求，新預(yù)算法將于2015年1月1日起實施。與此同時，中國政府還不斷推進國有企業(yè)、戶籍制度、農(nóng)村土地等領(lǐng)域的改革，這些結(jié)構(gòu)性改革將進一步推動經(jīng)濟增長。我們對主要通過改革來推動經(jīng)濟增長充滿信心。
關(guān)于促進基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，樓繼偉表示，中國為應(yīng)對國際金融危機所采取的經(jīng)濟刺激措施提振了經(jīng)濟增長，但也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、地方政府債務(wù)增加等問題，因此不能完全依賴公共財政資金進行大規(guī)模投資。同時，十八屆三中全會明確提出了引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的要求。財政部將這一要求與處理地方政府債務(wù)存量結(jié)合起來，積極發(fā)展PPP模式，主要采取三方面措施：一是面向社會推出了80個PPP項目；二是成立了PPP中心，主要負責(zé)提供不同行業(yè)的PPP項目標(biāo)準(zhǔn)文本；三是對地方財政進行培訓(xùn)，推動各級官員轉(zhuǎn)變觀念，并指導(dǎo)其分類開展PPP項目。中國政府將沿這一方向堅定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。
周小川行長支持G20各成員為實現(xiàn)增長目標(biāo)在就業(yè)、投資、競爭、貿(mào)易等領(lǐng)域推動改革，并著重從城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)兩方面介紹了中國結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗。關(guān)于城鎮(zhèn)化，周小川行長指出，中國目前城鎮(zhèn)化比率為55%左右，意味著45%的人口仍居住在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化仍有較大的提升空間。中國政府著力推動新型城鎮(zhèn)化，作為中國增長戰(zhàn)略的重要一環(huán)。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的大城市建設(shè)，后者往往伴隨著污染、擁堵、貧民窟等嚴(yán)重的城市病。推進新型城鎮(zhèn)化，首先要求減小城鄉(xiāng)差距，在將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為潛在城市人口的過程中，在稅收政策以及養(yǎng)老、社會福利、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上明確相關(guān)的保障措施。其次，還要解決城鎮(zhèn)化的融資問題。這需要金融部門的大力支持。將來要通過進一步改革解決地方政府籌資問題，彌補地方發(fā)展的資金缺口。關(guān)于服務(wù)業(yè)，周小川行長指出中國服務(wù)業(yè)占GDP比重有所提高，2013年達到46%，但與同等收入水平的國家相比仍然偏低。目前中國政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先在于轉(zhuǎn)變觀念，認識到公共服務(wù)亦可由私人部門提供，逐步放寬對服務(wù)業(yè)的管制。其次是重視對服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。以往商業(yè)銀行、資本市場都偏重對制造業(yè)領(lǐng)域的支持，現(xiàn)在也要改變思路，積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國通過加強銀行體系、深化金融市場支持城鎮(zhèn)化推進和服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，愿與其他國家分享，提供參考。
周小川行長還表示，金融穩(wěn)定理事會（FSB）在應(yīng)對危機和增強金融部門抗風(fēng)險能力上的工作富有成效，為Ｇ20決策提供了重要參考。中國央行原則上支持FSB增強全球系統(tǒng)重要性銀行資本金、尤其是總體吸收損失能力，減少系統(tǒng)性風(fēng)險方面的努力。他強調(diào)在執(zhí)行上應(yīng)保持一定靈活性，充分考慮各國銀行業(yè)和資本市場發(fā)展的不同情況。希望各國加快實施關(guān)于衍生品交易監(jiān)管方面的改革并開展監(jiān)管合作；不同類型的影子銀行對經(jīng)濟的影響不同、存在的問題各異，對影子銀行應(yīng)作進一步分類，以更準(zhǔn)確地采取針對性的應(yīng)對措施。
